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    最高检称反腐败离不开民众举报 举报法亟待出台
    【 新闻背景 】

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                   作者:宋伟 谭婧 郭鹏 | 文章来源:民主与法制时报 | 更新时间:2008-7-2  
                  
                 
               
             
             
              
                
                 
                  
                    
                     
                    
                   
                  

      中国绝大多数腐败案件线索来源于群众举报,而不是上级发现,这是中国特色的腐败发现模式。所以群众举报在反腐败工作中的作用举足轻重,已经成为反腐败主渠道。



      “舍得一身剐,敢把皇帝拉下马。”中国特色的腐败发现模式反映了老百姓对腐败现象的疾恶如仇,同时也涌现出许多举报勇士,他们的义举让社会感动。



      “我有一个小小的要求,就是希望有关部门能让我购买一套经济适用房,我现在无家可归了。”6月26日,汪汉林告诉记者说,“我今年63岁了,因为举报贪官,老婆离了婚。但我不后悔,还要继续举报。”



      汪汉林不仅是武汉有名的举报勇士,在全国也是知名度很高的一位举报人,曾历时5年举报自己的顶头上司——武汉铁路分局副局长刘志祥,遭到刘志祥疯狂打击报复。为躲避刘志祥的暗害,他连续5次搬家,并写下遗书——“舍得一身剐,敢把皇帝拉下马。”最终,刘志祥因故意伤害、贪污、受贿、巨额财产来源不明罪被判处死缓(本报2006年5月15日、11月27日曾作详细报道)。



      “有关部门出示书面文件说,没有我汪汉林,就没有刘志祥这个案子。”谈起举报来,汪汉林显得非常兴奋,“我又收集了一些官员的腐败线索,有人说我是举报专业户了。”



      汪汉林的举报得到了最高人民检察院(下称最高检)控告检察厅副厅长孙立泉的肯定:“职业举报人的出现,其实是对举报工作的一种肯定,说明我们国家的举报工作已经收到明显实效。我们也非常欢迎职业举报人给检察机关提供有价值的举报内容,这对反腐败非常有利。”



      “举报内容的永恒主题是官员腐败。根据我们在典型地区的调查统计,近年检察机关查办的腐败案件(职务犯罪)线索70%是由群众举报的。”孙立泉告诉记者说,“今年,最高检确定的‘举报宣传周’活动的主题就是:依靠群众,惩防并举。”



      最高检控告检察厅举报工作处处长何延安介绍说,最高检举报中心与控告检察厅是“两块牌子,一套人马”,今年的“举报宣传周”活动一共5天。从6月23日开始,到6月27日结束。全国各级检察机关都要在街道上设置宣传点,向群众进行举报宣传。各级检察院检察长都要设立接待日,接受群众举报。为了大力弘扬群众举报,检察机关还要在全国范围内,公开奖励举报有功人员。



      腐败案件



      基本源于举报



      在这次全国性的“举报宣传周”活动中,广州市检察院举行新闻发布会说,“每年查办职务犯罪案件八成靠举报”。这与最高检的“腐败案件(职务犯罪)线索70%是由群众举报”有一定的出入,对此,孙立泉副厅长解释说:“广州的八成靠举报,是区域性的统计;最高检的70%靠举报,是全国性的典型调查结论——各地举报系统的调查。”



      “我个人认为,严格地讲,腐败案件100%都是群众举报的。”6月24日下午,干了24年举报工作的孙立泉告诉记者说,“有人将纪委移送的案件、侦查机关自己深挖的案件,不算作是群众举报,其实,追根溯源,也是源于举报。百分比的出现是统计口径不一样。”



      对孙立泉的观点,中国社科院博士后郭华非常赞同:“绝大多数腐败案件线索来源于举报,这是中国特色的腐败发现模式。与国外一些发达国家相比,由于在权力制衡方面存在差异,国外发现腐败的主体一般是监督者、制衡者,是有权机关。如果这些机关不能及时发现存在的腐败问题,就是一种渎职。而中国的情况不同,中国官员的权力很大,又缺少必要和有效的监督制约机制,加上官员普遍对上负责的机制,因此腐败不易被有权机关发现。但腐败分子生活在老百姓中间,群众的眼睛是雪亮的,所以群众举报在反腐败工作中的作用举足轻重。”



      “另外,中国特色的腐败发现模式还有一定的历史文化渊源。”郭华分析说,“中国人有个‘清官情节’,对官员的期望越大,当官员腐败时,老百姓的反弹就越大,因此才有‘舍得一身剐,敢把皇帝拉下马’的中国式反腐败模式,有的举报人甚至献出了宝贵的生命。其实,在国外很少有中国式的举报勇士,许多外国人甚至不理解中国人这种与己无关的‘为民除害’的豪情壮志。”



      据最高检控告检察厅举报工作处副处长白会民介绍,检察机关接到的举报中,有60%的举报人与其所举报的人或事没有利益冲突。



      按照官方的说法,“群众举报成反腐败主渠道”。最高检主管举报工作的副检察长胡克惠在接受媒体采访时说,为了更好地鼓励公民进行举报,从1999年开始,每年在全国范围内集中开展一次举报宣传周活动,至今已持续了10年。举报工作就是要畅通群众举报渠道。



      “不仅检察机关,中国所有的国家机关都设有专门的信访、举报机构,处理群众上访和举报。”中央党校一位教授告诉记者,“此外,国家还设立了信访局,中央领导认为,80%的上访者有理。其实,举报和上访是‘两个亲兄弟’,对群众举报不查处,甚至漠不关心,就会使举报者变成上访者。” 1] 2] 3] 4] 下一页


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