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【案情】
原告：泗阳县仁慈医院。
负责人金麟，院长。
被告：宿迁市泗阳工商行政管理局。
原泗阳县人民医院医务工作者金麟等19人,投资入股95万元,租用泗阳县京阳宾馆作为场地,组建成立泗阳县仁慈医院．即本案的原告。后经泗阳县卫生局审核，２００１年５月16日，泗阳县卫生局向原告颁发了《医疗机构执业许可证》，将泗阳县仁慈医院核定为营利性医疗机构。原告于2001年12月18日正式开业。随后，被告宿迁市泗阳工商行政管理局以原告未经工商部门核准登记领取营业执照、擅自开业从事经营活动，违反了《中华人民共和国合伙企业法》的有关规定，于2002年11月1日作出泗工商案（2002）第955号《工商行政管理处罚决定书》，责令原告停止经营活动,对其罚款3500元。
原告诉称:被告认定原告为“合伙企业”属定性错误。“医疗机构”是一种独立社会经组织形式,有别于企业、公司、机关。根据国务院《医疗机构管理条例》第五条规定,县级以上人民政府卫生行政部门负责机构的设置审批,执业登记和效验.由此可见,医疗机构的登记管理机构是县级以上卫生行政主管理部门,而不是工商行政管理部门.原告经过县生局核准,即可营业,无须到被告处办证.被告的权限职能仅能负责工商企业的登记管理,而无权对医疗机构进行登记管理.
被告辩称:原告系营利性
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