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非典这场突如其来的传染病灾难，严重影响了我们的社会生活秩序。同时也带来了不少法律问题。
一．早日明确"非典"的确切法律地位
非典型肺炎，作为一种致命的传染性疾病，首先受《传染病防治法》的规范。我国的传染病防治法以"分类管理"为立法原则，即把对社会危害性各异的传染病分为"甲类"、"乙类"、"丙类"共三类。对于不同种类的传染病，有着不同的预防和防治措施，从而在法律上产生各不相同的权利（权力）义务关系。非典的法律属性是这些法律关系建立的基础。例如，根据《传染病防治法》第二十四条的规定，对于甲类传染病病人和病原携带者，医疗保健机构、卫生防疫机构有权采取强制隔离治疗措施；而在乙类传染病中只有对于艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病人有权采取强制隔离治疗措施。又如，《刑法》第330条的'妨害传染病防治罪'所针对的传染病仅是由国务院直接认定的甲类传染病。因此，"非典"的法律地位如何将直接影响在非典防治过程中各个法律主体的权利（权力）义务关系如何。
根据卫生部于2003年4月8日发布的《关于将传染性非典型肺炎（严重急性呼吸道综合征）列入法定管理传染病的通知》规定，将传染性非典型肺炎列入《传染病防治法》法定传染病进行管理。但是，该通知没有说明'非典'的法定分类，没有给"非典"进行确切的法律定位。根据《传染病防治法》第三条第五款的规定："国务院可以根据情况，增加或者减少甲类传染病病种，并予公布；国务院卫生行政部门可以根据情况，增加或者减少乙类、丙类传染病病种，并予公布。"可见，只有国务院才有权决定是否将"非典"列入甲类传染病病种，而卫生部有权决定是否将其列入乙类或丙类传染病病种。
目前，各地各部门采取得措施很多是按照甲类传染病标准进行的，在非典没有被明确定性前，这些措施缺乏有效的法律支撑。
二．及时保护国内抗击非典的药品、医疗器械等科研成果的知识产权
我国《专利法》第二十五条的规定，对于"科学发现"和"疾病的诊断和治疗方法"都不授予专利权。但已有媒体报道称，香港发现SARS元凶冠状病毒后提出专利申请，加拿大宣布破解病毒基因序列后也立即提出申请。同样，美国疾病防治中心也对其发现申请专利。一场关于SARS专利申请的竞赛正在升温。如果中国在这场竞赛中不能占据主动，在今后的"非典"防治中将付出高昂的专利使用费，并处处受制于人。国家知识产权局副局长吴伯明认为，"抗SARS科研应当注意知识产权保护，尤其是在开展国际合作时，这不仅是经济利益的问题，更有一个国家安全的问题！"根据国家知识产权局的最新统计数据，截至4月底，国内有关抗非典药品和器械的专利申请10件，如何在法律框架内合理运用知识产权规则保护国内科研成果，是当前"非典"给知识产权领域带来的新问题。这就需要在专利申请实务中，有关专利专业人士帮助国内有关科研人员正确识别"科学发现"和"疾病的诊断和治疗方法"这些不能申请专利的科研成果和能够得到专利权保护的抗击非典科研成果的区别，及早制作专利申请文件，及时保护国内有关科研成果的知识产权。这也是上海科教兴市战略的体现和要求。
与此同时，对于国外正在进行的有关非典专利申请，我们应当给予密切关注，及时采取有关措施，避免因为知识产权问题阻碍我们开展抗击非典工作或者增加国内抗击非典经济负担的情况发生。
三．及早建立和完善行政紧急权力制度
2003年5月9日，国务院发布了《突发公共卫生事件应急条例》。为有效预防、及时控制和消除非典疫情等突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序提供了强有力的法律保障，《条例》赋予了有关政府部门在突发卫生事件发生时享有
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南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.
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