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囿于长期的习惯，地方立法对一些问题的技术处理已成定势。这些问题的积淀，将会造成立法技术规范的误区。研究这些问题，有利于破除思维定势的束缚，提高地方立法技术的处理能力，促进地方立法的规范化。现试就有关地方立法技术规范的七个问题予以诘之，以冀引发讨论，消除疑虑，形成共识。
一问：实施性法规的立法目的和原则，是否需要重复上位法？
“为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定”的立法，我们通常称之为实施性立法。既然实施性法规是“为执行法律、行政法规的规定”，根据本行政区域的实际情况作出的具体规定，那它的立法目的和原则就应当与所执行的法律、行政法规的立法目的和原则相一致。立法目的，表明了立法主体追求的目标，有着鲜明的针对性和倾向性。立法原则是法的中心所在，是法整体的内在联系，不能随意确定，而应根据内容精心提炼。立法目的，指导条文的阐述。立法原则，在规范的内容中处处闪现。法律、行政法规的立法目的和原则，就是实施性法规的立法目的和原则。实施性法规补充、细化的条文，应当浸透着所依据的法律、行政法规的立法目的和原则。实施性法规除所依据的法律、行政法规的立法目的和原则外，不应再有其他的目的和原则。实施性立法应当严格按照所依据的法律、行政法规的立法目的和原则，对具体条文进行补充和细化。有些实施性法规对所依据的法律、行政法规的立法目的和原则任意增删，这就违背了社会主义法制相统一的原则。既然实施性立法的立法目的和原则性是与所依据的法律、行政法规的立法目的和原则相一致的，那么也就无须重复表述立法的目的和原则。这样，既使条文简洁，避免累赘，又表明实施性法规严格遵循了所依据的法律、行政法规的立法目的和原则。国务院制定实施性行政法规，对所依据的法律的立法目的和原则不重复表述，应当成为地方立法的典范，为地方立法所效法。
二问：法律、行政法规的立法根据已对有关法律、行政法规作了表述，地方性法规的立法根据是否需要重复有关法律、法规的表述？
立法根据包含法的根据和事实根据。地方性法规的法的根据是法律、行政法规，事实根据是本行政区域的具体情况和实际需要。法律、行政法规制定时，往往涉及相关的法律、行政法规，而后者在前者的具体条文里已有所浸透和体现。实施性立法是对法律、行政法规条文的补充和细化。补充和细化的条文，不仅与所依据的法律、行政法规具有一致性，同时也浸透和体现了上述相关的法律、行政法规。实施性立法只要遵循了所执行的法律、行政法规的规定，也就遵循了相关的法律、行政法规的规定。如果实施性法规的立法根据再依法律、行政法规重复表述为“以及有关法律、法规”，就显得多余和累赘了，而且也容易让人产生疑义，以为除上位法所依据的法律、行政法规外，还依据了其他法律和行政法规，因而推断出实施性立法还包容了自主性立法这种悖论。
自主性立法的立法根据是“本行政区域的实际情况”。如果自主性立法所规范的内容确实涉及有关法律和法规，那么立法根据当然可以表述为“根据本市实际，以及有关法律、法规”，如果所规范的内容没有涉及有关法律和法规，那么立法根据就无须表述“以及有关法律、法规”这一层。
三问：行政法规授权省级人民政府制定具体办法，省级人民政府没有制定的，较大的市能否先行制定？
依据行
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樊雅强,
南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.
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江西省景德镇市劳动与社会保障局党委书记、局长,研究方向为劳动与社会保障.
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何斌,
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中南民族大学副教授,主要研究民法学.
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