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深圳市博唤实业有限公司不服深圳市城市管理行政执法局行政处罚决定案
广东省深圳市福田区人民法院
行政判决书
（2003）深福法行初字第45号
原告深圳市博唤实业有限公司，住所地：深圳市罗湖区百货广场大厦东座01G27-28号东座1515、1516号。
法定代表人张博唤，董事长。
委托代理人张旭平、王丽丽，均系该公司职员。
被告深圳市城市管理行政执法局。地址：深圳市福田区莲花支路四号城管大厦。
法定代表人吴子俊，局长。
委托代理人申喜，该局工作人员。
委托代理人冯勃，广东同仁律师事务所律师。
上列原告不服被告深圳市城市管理行政执法局行政处罚决定一案，本院于2002年2月24日受理后，依法由审判员陈萍萍与审判员孙远军、黄劭辉组成合议庭，于2003年3月21日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张旭平，被告委托代理人申喜、冯勃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：一、被告认定本案事实严重有误。2002年9月15日，被告和深圳市卫生局派出60余人到我司进行行政执法，他们踹开了我司的库房，拉走了一百多箱保健食品和洗浴类化妆品以及办公用品，拔断了5部电话线，并开具了《行政处罚告知书》。同年12月24日，被告对我司作出了[2002]深城法罚字第135号《行政处罚决定书》。被告在该处罚书中认定：我司出售保健食品、洗浴类化妆品的经营行为，属"未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业。"对此，我司认为被告对事实的认定是完全错误的，我司不是非法擅自执业行医，而是在合法出售保健食品等产品中进行合法咨询。1、从形式上看，我司开办的是深圳市博唤实业有限公司，该公司的经营范围主要有兴办实业，国内商业，物资供销业，包括销售保健食品。2、从内容上看，我司经营业务全部从事的是国内商业，其中以销售各类保健食品、洗浴类化妆品为主，这都属于在核定的范围从事合法经营。3、我司不是"非法坐诊"，而是合法咨询。4、我司在合法咨询过程中处于热情服务的考虑，有时也为一些消费者测量血压，偶尔也做了一些保健针灸，这是不合法的，但这只是枝节非主流，我司完全可以加以改正，被告不能因此而否定我司的主要经营行为是合法的这一基本事实。二、被告对我司的行政处罚在法律上完全不能成立。首先，我司不知被告要"取缔"什么？如果说被告要"取缔"我司这个法人企业，则被告还没有这个行政处罚权力。其次，被告要没收我司的所有"药品器械"，但是我司库房内的商品均是保健仪器和特殊用途的化妆品，没有一样是药品。请求法院依法判决撤销被告于2002年12月24日作出的[2002]深城法罚字第135号《行政处罚决定书》，由被告承担本案诉讼费用。
被告依法向本院提交了答辩状，并在庭审中辩称：一、原告非法行医一案违法事实清晰，证据确凿。1、原告长期从事挂号、诊断、治疗、开药等非法行医行为。原告提出"我们不是医疗机构，我们是公司"等说法纯属无理狡辩，我局正是对其以保健品公司为名，暗中大肆非法行医卖药行为进行纠正和查处，"挂公司牌子"根本不能掩盖其暗中非法行医的事实。2、原告提出"不是非法坐诊，而是合法咨询"的说法自相矛盾，与事实严重背离。经执法人员调查，博唤公司保存有每个病人的病历，该公司被我大队封存的处方单就有3麻袋，病人的治疗档案数千份，病人病历记录本2本，它们详细记载了病患者自述症状、诊断情况、用药情况和服药后的反映。3、原告从未取得《医疗机构执业许可证》。该公司成立以来，其登记内容仅为"定型包装保健食品销售"，并没有申请开办医疗机构的许可证。深圳市卫生
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