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(2004) 桂行终字第18号
广西壮族自治区高级人民法院
行 政 判 决 书
(2004) 桂行终字第18号
上诉人（一审被告）罗城仫佬族自治县建设局（下简称县建设局）。
法定代表人何永强，局长。
委托代理人左仁恳，同望律师事务所律师。
委托代理人覃谟伦，广西行政经济法律咨询服务中心法律工作者。
被上诉人（一审原告）罗新荣，男，46岁，仫佬族，住罗城仫佬族自治县东门镇解放路27号。
被上诉人（一审原告）罗利云，女，38岁，仫佬族，住罗城仫佬族自治县东门镇解放路27号，与罗新荣系夫妻关系。
被上诉人共同委托代理人邓朝文，金狮律师事务所律师。
上诉人县建设局因建设行政处罚一案，不服河池市中级人民法院（2004）河市行初字第2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人县建设局的委托代理人左仁恳、覃谟伦，被上诉人罗新荣及罗新荣和罗利云共同委托代理人邓朝文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定，2000年12月31日原告以出让的方式取得位于东门镇朝阳路城中商场内两幅面积各为82.75平方米的土地使用权，2001年10月12日被告为原告办理了该地的《建设用地规划许可证》和建设规模为4层的《建设工程规划许可证》，2002年6月原告在无资质单位设计的情况下，组织民间建筑施工队伍，开始施工。2003年5月10日，当施工至第11层即将封顶时，由于群众反映楼层过高，缺乏安全感，被告首次向原告发出《关于要求高层建筑工程停工的通知》，要求原告停止工程施工，请质监部门和有关单位到实地对已建工程进行检测，检测合格后，持有关材料到被告设计施工管理股办理报建手续方可继续施工，否则作违章建筑处理。但原告接到通知后没有停工。被告于2003年7月2日再次向原告发出《工程局部暂停施工通知书》，要求原告立即停止施工并将设计图纸、“一书两证”提交被告进行审查。此时，原告也因主体工程已封顶而停工。2003年9月4日被告向原告发出《关于对城中商场罗新荣户综合楼问题的整改处理的通知》，要求原告找有资质设计单位绘制楼房现状图，经过结构计算作出结论。如存在结构安全隐患问题且无法补强的必须立即拆除至结构安全要求且符合有关规定的层数；设计结构如果合理，再请有资质的检测单位进行施工质量检测，对结构安全性进行鉴定。同时要求原告在15天内完成上述绘图和检测鉴定工作，否则将按有关法律规定对该楼进行强行拆除。为此，原告先后委托河池市水利电力勘测设计院对该建筑物补充进行岩土工程勘察；委托柳州市工业设计院根据现有建筑平面布置及河池市水利电力勘测设计院《罗新荣综合楼岩土工程勘察报告》进行补充设计图纸；委托广西建设工程质量检测中心对部分基础、部分楼板混凝土强度、砖砌块抽样进行检测；委托广西南宁环境建设工程有限公司对与设计图纸截面尺寸不符的局部柱子进行加固施工。就在原告等待广西建筑工程质量检测中心的《工程质量检测报告》期间，被告于2004年4月1日作出罗建行决字（2004）第01号行政处罚决定（以下简称第01号处罚决定）。该处罚决定认定，罗新荣、罗利云超规划建设（规划审批4层，实际施工至11层）、无资质单位设计、无资质单位施工、未按规定办理报建报监手续，存在严重的安全隐患。违反《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》（以下简称〈广西实施〈规划法〉办法〉）第三十六条、《中华人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》）第七条和第二十二条、《建筑工程施工管理办法》第二条和第三条、《广西壮族自治区
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