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    以竞争政策为导向,探索反垄断立法实践——建立统一、开放、竞争、有序的市场体系
    【 作者·胡国栋 】

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      2003年3月,十届全国人大一次会议通过了关于国务院机构改革方案的决定。根据决定,我国组建商务部。 


      商务部的主要职责是,规范市场秩序,开展内外交流,立足国内和国际两个市场,促进内需和外需一并发展,为国民经济发展做贡献。 


      其中,对内方面,就是要规范市场运行和流通秩序的法律法规和政策,深化流通体制改革,建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系。对此,吕福源部长在接受人民网专访时明确,要采取切实有效的措施规范市场运行秩序,包括打破市场垄断、地区封锁,反对不正当竞争。 


      目前,我国的《反垄断法》正在制定之中。新组建的商务部在开展反垄断执法、规范市场秩序方面将可有所作为。 


      一、反垄断的重要意义 


      1、竞争法律政策是市场经济的基石,反垄断法律政策的运用实施则是竞争法律政策实践的核心。 


      社会主义市场经济就是让市场机制在资源配置中起基础性作用。有效竞争是市场机制得以发挥作用的必要前提。对此,美国最高法院的布莱克法官曾有精辟论述——“不受限制的竞争将产生最经济的资源配置,最低的价格,最高的质量和最大的物质进步,同时创造一个有助于维护我们民主的政治和社会制度的环境”。目前,在各国的经济政策中,竞争政策与财政、金融、贸易政策一道正成为政府经济政策的四大基石。 


      竞争政策 (Competition Policy),广义而言,包括消除或减少政府对经济活动限制的政策,在理论界有时也被等同于解除管制、自由化政策(Deregulation or Liberalization Policies);同时,影响国与国之间之竞争条件与竞争环境者,例如促进一国经济竞争力、创造优越投资环境都属竞争政策的广义范围。 


      但狭义而言,竞争政策则仅指反垄断政策 (Antitrust Policies),着重于消除或规范出自私人企业的限制竞争行为,包括滥用市场支配地位行为、联合行为以及造成市场过度集中的企业合并行为等。由此,禁止滥用市场支配力、禁止限制竞争性协议、审查企业合并构成反垄法三大支柱。 


      以竞争政策为导向的反垄断法,并非以保护市场中每一个竞争者为目的,而是以维护竞争秩序、确保市场机制“不失灵”为目标。基于反垄断法的重要作用,反垄断法也被誉为一国的“经济宪法”、确保经济自由的“大宪章”。 


      2、实践表明,我国某些行业实施的反垄断背景的改革取得良好成效。 


      以电信行业为例,我国从1993年开始的电信行业改革重组,即是反垄断背景的改革。其中,最重要的线索即是在各电信领域增加竞争者,引入甚至是制造竞争。目前,这一策略已经初步实现。在增值电信领域以及比照增值电信业务管理的寻呼业,已经存在众多经营者,市场呈现充分竞争的格局;基础电信领域经过几轮重组,已经改变了传统由中国电信保持的垄断局面,有中国电信、中国联通、中国移动、中国铁通、中国卫星、中国网通等六家主要经营基础电信业务的全国性电信公司,在各自的业务领域内与其他经营同类业务的公司展开竞争初步形成了寡头竞争。电信行业上述反垄断背景的改革促进我国电信行业的迅速发展,同时,更让广大消费者获得极大的福利。 


      目前,我国的电力行业等传统垄断性行业也正在进行以竞争政策为导向的破除垄断改革。随着这方面改革的深入,反垄断法律政策的效果将进一步突现。 


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