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前 言
农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。农民进城务工就业，促进了农民收入的增加，促进了农业和农村经济结构的调整，促进了城镇化的发展，促进了城市经济社会的繁荣。
劳动权是宪法规定的公民的首要基本权利，劳动就是劳动权的核心内容，劳动者如果得不到就业机会，公民的劳动权就无法实现，宪法赋予公民的这项基本权利就会成为一名空洞的口号，为了保障宪法赋予公民的这项基本权利，必须切实有效地解决好劳动就业问题，使每个劳动者都能得到就业的机会，特别是在农村剩余劳动力城市就业的问题。因此，农村剩余劳动力城市劳动就业问题，如果解决不好，使这部分人得到就业机会，没有生活来源，生活得不到保证，可能会成为农村社会不安定的因素，也影响到农村社会的稳定和经济发展。所以，解决好农村剩余劳动力劳动就业的研究就显得日益突出。农民问题是农村工作的重点问题，解决好农民进城务工就业问题及法律保障问题，对促进农村繁荣和经济结构调整，促进城市经济发展都具有重要的现实意义和深远的历史意义。总之，由于农村改革后，劳动力需求相对减少，大量劳动从土地上转移出来，出现了大量劳动力闲置的情况，如何引导农村剩余劳动力跨地区流动就业，成为我国亟待解决的重大问题。
一、农村剩余劳动力实现劳动就业的现状
农村剩余劳动力向非农业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势，农民进城务工就业，促进了农民收入的增加，促进了农业和农村经济结构的调整，促进了城镇化的发展，促进了城市经济和社会繁荣。但是当前在一些地方，农民工城市务工就业仍然受到一些不合理的限制，农民工的合法权益得不到有效保护，拖欠克扣工资，乱收费等现象严重。同时，农民工城市就业是社会治安、社会管理、城市管理等工作面临新的问题。就目前的大环境来说，河南省农村剩余劳动力的劳动就业情况不容乐观，本文认为，主要存在以下问题：
（一）、盲目流动就业
由于中国农村改革和乡镇企业吸纳劳动力的能力逐年下降，导致农村剩余劳动力大量涌现，外出打工的比例越来越高。据农业部农村经济研究中心调查，自1999年以来，我国的农村劳动力流动转移比例不断增加，今年已高达２３.３％。特别是当前经济不太发达的中、西部地区，今年外出打工的男女农村劳动力比例分别比去年增加了３.４和４.４个百分点，比例已达到２６％和２２.５％。但是，由于对农村劳动力流动缺乏宏观管理、合理引导和政策鼓励，加之劳务中介组织不健全、就业信息不畅通，当前的农村劳动力外流还基本上处于自我调节、自我发展的"盲目流动"状态，不稳定性和随意性比较突出。据有关部门不完全统计，当前各级劳动部门组织和用工单位招聘的外出人员仅有１５.１％，由亲朋好友介绍的外出人员占５２％，目的不明确、靠自己碰运气外出的人员占２８.５％，其它的占４％。农村劳动力大量的无目的流动，不仅增加了农民就业的难度，还引发了一系列社会问题：
1、盲目流动就业难。许多外出打工的农民信息闭塞，缺乏就业指导，全凭感觉外出，随"大流儿"流动，听说哪儿活儿好找、钱好挣就往哪儿跑，致使流向过于集中，出现了众人齐挤独木桥的局面，增加了就业的难度。近几年来，随着国家开发西部战略的逐步实施，虽然流向西部的农村劳动力呈明显增长态势，仅今年前３个月，先后到陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆５省、自治区打工的跨省区劳动力比例已达８.２％，比去年增长了５.８个百分点，但是仍有高达７８.４％的跨省区农村劳动力流向了经济比较发达的东部、南部沿海城市。劳动力的不合理和过于集中流动，不可避免地产生就业问题，尤其是东部、南部沿海地区。据了解，在东部、南部的沿海城市，每年都有一大批打工者因找不到工作，随身带的钱被花光，陷入了流落街头、食不果腹、无钱还乡的困境。
去年，河南省禹州市一农村村民王某，听亲戚说温州市打工容易、薪水高的消息后，组织本村及邻村十几名村民到温州。结果由于温州企业容不下这么多无技能的农民，致使大多数村民流落街头。后在亲朋的帮助下，才得以返乡。
2、盲目流动就业给社会秩序带来不良影响。据调查，农村劳动力流动的最重要原因是农业生产效益比较低，出去打工可以多挣些钱。在这种思想左右下，农村劳动力不由自主地集中流向他们认为能挣大钱的东部、南部沿海城镇。农村劳动力过度涌入某一城市、地区，在为流入地的经济发展做出贡献的同时，也引发了一系列社会矛盾和问题，比如加剧了这些地方的交通、住房等紧张局面。现在南方一些城市如广州为解决外来民工的吃住行问题，专门按省份开辟了民工集中居住区。即便如此，仍然无法满足不断增加的打工者的需求，在一定程度上影响了这些城市的正常交通和生活秩序。更重要的是由于这些外来打工者工作不稳定，工资时高时低，收入无保证，尤其是那些长期找不到工作的打工者，没有经济收入，在举目无亲、走投无路的情况下，往往会因一念之差铤而走险造成当地治安混乱。
（二）、用人单位侵犯农村劳动力的合法权益现象严重
拖欠工资和超时超量工作这两个问题都是值得我们关注的问题，它关系到农民劳动力就业的生活保障和生身健康 。
1、拖欠民工工资。用人单位拖欠民工工资的现象已屡见不鲜。因此引起的纠纷也多不胜数。据统计，仅今年一季度深圳此类信访案件就有1863件，占信访总量的44%，涉及5167人次。
每年元旦、春节将要来临之际，民工想拿回自己挣了半年或一年的工资，高高兴兴回家过个好年。但黑心的老板却推说因资金紧张，暂且不发工资，依此黑掉民工的工钱。这些拿不到钱的民工别说回家过个好年，他们大多数连回家的路费都凑不齐。对于民工的待遇，那些黑心的老板良心何在。
对于拖欠民工工资，建筑业、餐饮业、服装业、电子业、商贸企业等为重点单位，特别是建筑业慎为严重。据不完全统计，截止去年年底，北京市各类建筑施工企业被拖欠工程款332亿元，拖欠民工劳务费22亿元左右。由于拖欠民工工资的情况愈演愈烈，致使市场秩序严重被扰乱，民工为讨薪而采取极端行为。给社会带来不稳定因素，严重侵害了民工的合法权益。
2、民工超时超量工作。据报道，深圳打工仔金文超在"46小时内上班35个小时后"，猝然死去。报道还指出，"打工仔因过度劳累猝死的事在外资企业中时有发生"，有的企业员工每月工作时间长达400小时，读来叫人心惊。
民工的生命和老板的生命是一样珍贵的，不能说老板因有钱就可以任意践踏民工的身体健康。我国的《劳动法》第36条明确规定："国家实行劳动者每日工作时间不超过8小时，平均每周工作时间不超过44小时的工作制度。"第41条规定，如用人单位因特殊原因需要延长工时的，在保障劳动者自身健康的条件下，每日不得超过3小时，每月不得超过36小时。然而这些维护劳动者生命健康权益的规定，在一些"利润惟上"老板们面前，却成了废纸一堆。这不能不引起我们的深思。
（三）、从事技术含量低的作业
大量的农民工进入城市以
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樊雅强,
南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.
龙骏,
江西省景德镇市劳动与社会保障局党委书记、局长,研究方向为劳动与社会保障.
李小玉,
江西省社会科学院《企业经济》副主编、研究员,研究方向为区域经济、收入分配.
何斌,
仲恺农业技术学院人事处处长,研究员,主要从事高等教育与人力资源管理研究.
罗卫平,
中南民族大学副教授,主要研究民法学.
51zy
使他们的研究如虎添翼，
您不妨也试试！
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论文榜（共55819篇）
（2008-5-2） |
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