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依法治国，关键在于依法行政。
2003年的中国，伴随着新一轮政府体制改革的展开，行政法治建设也进入了一个新的阶段。特别是以《行政许可法》出台为标志，以及国务院废止《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》而代之以《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，公安部发布《公安机关办理行政案件程序规定》等等，一系列体现着全新行政观念的行政法律、法规和规章正全方位完善着中国的行政法体系。
9月22日下午，中国行政法学研究会执行会长，北京大学法学院教授、博士生导师姜明安在家中接受了本报记者的专访。姜明安教授自1980年代中期开始参加国家行政法的有关立法工作，曾经参加《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政监察法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《立法法》、《行政许可法》以及《国家公务员暂行条例》等30多部法律、法规的草拟或咨询、论证工作。姜明安还曾主持《中国行政组织法研究》、《行政执法研究》等国家项目的课题研究，自1992年起开始享受国务院为有突出贡献的学者颁发的政府特殊津贴。
《21世纪》：您参与了中国近20年来行政法治建设的全过程，回顾这20年的历程，您有些什么样的感受？
姜明安：我认为法治建设是一个漫长的过程，不可能“毕其功于一役”，千万不能急于求成。
我从1984年开始参加国家的有关行政法的立法工作。那时整个国家的法制极不完善，行政法则更是这个极不完善的法制体系中最不完善、最薄弱的法律部门，甚至在当时还称不上一个法律部门，在当时我国各种法律文件中，可以称为行政法的法律当时还不到十部，根本构不成一个法律体系。但经过这20年，行政法这个法律体系应该说已经基本架构起来了。这里面的过程自然是非常曲折的。我参加的第一个立法是当年中组部和劳动人事部组织起草的《国家工作人员法》（即后来出台的《国家公务员暂行条例》）的立法，这个法花了近10年时间，直到1993年才由国务院以行政法规的形式出台；这个《暂行条例》）到现在“暂行”又10年了，各方面早就想将之上升为法律，《公务员法》的草案早已拟就，但有些制度尚需进一步研究，到现在还不能完全定下来，所以出台可能还得有一段时间。
不过总的来说，我对我国行政法治的发展是持乐观态度的，因为一方面这是我国社会变革和发展的必然，是不可阻挡的趋势；另一方面，我们这些搞行政法的人越来越多，队伍越来越大，我们的主张被越来越多的人所接受，我国行政法的体系一定会逐步完善。
《21世纪》：目前我们的行政法治体系是什么样的？
姜明安：一般说来，行政法体系包括三个层面的法律：行政组织法，行政行为法，以及行政监督、救济、责任法。这三个层面是有逻辑顺序的：行政组织法确立行政机构的组成及职能；在此基础上，行政行为法规范行政机构行使职权的行为方式、程序；而行政监督、救济、责任法规范对行政机构行为的监督、制约，追究违法行政行为的责任，为行政相对人提供法律救济。
我国目前在行政组织法上有《国务院组织法》和《地方人民政府组织法》，基本构架有了，但欠缺还很多，各种具体的行政组织法，如省、市、县、乡各级政府的组织法、国务
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南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.
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