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『发布时间』2005年4月26日
『生效时间』2005年4月26日
国家发展改革委办公厅、水利部办公厅关于进一步加强病险水库除险加固工程管理有关问题的通知
发改办农经[2005]806号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委（局）、水利（水务）厅（局），各流域机构：
1998年以来，中央安排大量投资，对一大批病险水库进行了除险加固，使全国水库工程状况有了一定的改善。为此，各地区和各流域机构做了大量工作，积累了不少好的经验。但同时，一些地方和部门在前期工作、工程建设管理、资金计划管理等方面仍然存在很多问题，主要是有些水库的配套资金到位情况差，导致工程迟迟不能竣工，还有些水库前期工作存在不符合程序要求、大坝安全鉴定深度不够、设计单位资质不足、工程建设内容中“搭车”、虚报项目和概算等问题，严重影响了病险水库除险加固工作的正常进行。
针对上述问题，为做好全国病险水库除险加固工作，我们重新修订了《病险水库除险加固工程项目建设管理办法》（见附件一，以下简称《管理办法》）。《管理办法》对前期工作、项目和计划申报、投资管理、建设管理、监督管理、建后管护等各个环节作了明确规定，各地有关单位要按照《管理办法》的规定，严格把关，认真完成各阶段的工作。为进一步加强病险水库除险加固工程的管理工作，现将有关事项通知如下：
一、改进投资计划管理工作
（一） 规范年度建议计划的上报
地方发展改革部门和水行政主管部门要根据项目轻重缓急，按照统一格式和内容编制申报年度建议计划（地方建议计划表格格式见附件三、附件四），计划中的项目名称、总库容、总投资、主要建设内容、规模、标准等指标要与有关规划、设计、复核、批复文件等仔细核对，确保准确一致。地方报送的年度建议计划经国家发展改革委和水利部审核后，如与初步设计的相关内容不符、有规划以外的项目、前期工作程序不完备、地方配套投资不落实、要求报送的附属文件材料不全等问题，则本次所报年度计划文件不予受理（不另行通知）。《管理办法》要求随年度建议计划报送的文件材料，应按项目整理汇总后装订成册上报，以便查阅。请各有关单位按照以上要求重新编制2005年病险水库除险加固工程建议计划，于5月20日前报送国家发展改革委和水利部，并同时用电子邮件发送建议计划表格电子文档。今后的年度计划均照此模式办理。
（二） 规范投资计划的下达和使用
国家发展改革委、水利部联合下达年度项目投资计划后，地方各级部门应及时转下年度项目投资计划，不得擅自调整计划。如项目确需调整投资计划，应向原计划下达部门提出书面申请，待原计划下达部门批准后方可进行投资计划调整。中央安排的补助投资主要用于大坝稳定、基础防渗、泄洪安全等主体工程建设，必须专款专用，不得用于非主体工程建设，不得用于计划外项目，不得滞留、挪用和挤占。
二、积极落实配套资金，加快工程竣工验收工作
为尽快解决配套资金不落实的问题，提出如下两点要求：
（一） 进一步落实地方配套资金
未竣工的水库，要逐个认真核实地方配套资金缺口数额，提出落实投资的具体措施。配套资金缺口大的地区，要控制新建工程规模，要通过调整财政性投资结构、市场化融资等多种渠道落实资金，确保在建工程按期完成。各地应积极落实各级主管部门责任制，建立健全前期工作、投资计划与资金管理、建设运行管理等各项制度，加强对病险水库除险加固整体进展情况的监督检查，及时分析工作中存在的问题，积极进行整改。由于配套资金不落实而影响工程（特别是主体工程）竣工验收的地方，将暂不考虑安排新开工项目。
（二） 抓紧开展竣工验收工作
1998年以来中央安排投资的病险水库除险加固项目，要抓紧进行主体工程或总体工程验收，并将验收情况（包括主要文件的复印件）和其它情况于每年的4月底前上报（参见附件二）。各地今后在联合报送病险水库除险加固工程项目建设年度计划时，要同时报送1998年以来中央安排投资的病险水库除险加固工程项目的建设情况（包括每一座水库的地方配套投资应安排和实际安排情况、工程建设进度、存在问题和整改措施等）和工程验收计划（已办理了竣工验收手续的只报水库名称）。
（三） 尽快完成第一批中央补助项目有关工作
各地要抓紧第一批中央补助项目的竣工验收工作，对其中中央投资计划尚未安排的工程，要组织进行摸底调查，并尽快将此类项目建设必要性、前期工作、地方配套资金落实、建设计划等情况在2005年5月20日前报水利部，对于地方自行安排建设资金已除险加固完毕的中央补助项目情况也要同时反馈水利部。对于年内仍不能完成前期工作的第一批项目，今后不再安排中央投资。
2005年病险水库除险加固中央投资计划的安排，将对照以上三方面工作的落实情况，优先安排配套投资和竣工验收完成情况好的地方。
三、加强初步设计审查复核工作
（一）各审查复核单位开展病险水库初步设计复核工作，应严格执行有关现行国家标准及水利行业标准。对于资质不满足要求的设计单位完成的设计成果，一律不予审查复核。对于一、二期规划以外的项目，原则上不进行审查复核。
（二）各审查复核单位要认真审阅大坝安全鉴定材料及鉴定结
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