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『发布时间』2003年1月14日
『生效时间』2003年1月14日
认真学习贯彻十六大精神，努力开创基础教育改革和发展的新局面
－－在2003年全国基础教育工作会议上的讲话
教育部副部长 王湛
同志们：
这次基础教育年度工作会议，是在举国上下认真学习贯彻十六大精神的大好形势下召开的。我们这次会议的任务，就是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大精神，回顾和总结2002年基础教育工作，分析当前基础教育面临的形势，明确2003年基础教育工作的指导思想、主要任务和工作要求，统一思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力开创基础教育工作的新局面。
下面我就有关问题讲几点意见。
一、2002年基础教育工作的回顾
2002年是基础教育改革发展不同寻常的一年。过去的一年，在党中央、国务院的正确领导下，各级党委、政府和基础教育领域广大教育工作者全面扎实地贯彻落实全国基础教育工作会议精神，基础教育优先发展的战略地位得到进一步落实，事业发展进一步加快，管理体制改革、课程改革等取得突破性进展，整个基础教育领域保持了奋发进取的良好态势，为今后的进一步发展奠定了坚实的基础。
1．完善农村义务教育管理体制取得突破性进展。
全面扎实地贯彻全国基础教育工作会议精神，调整完善农村义务教育管理体制，推进农村义务教育持续健康发展的“治本之策”的落实，是2002年基础教育的重要任务。国务院领导同志高度重视调整完善农村义务教育管理体制工作，多次做出重要指示。国务院办公厅召开了完善农村义务教育管理体制电视电话会议，李岚清副总理在会上发表了重要讲话，会前国务院办公厅印发了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》。会议的召开和《通知》的印发，对各地完善农村义务教育管理体制工作产生了巨大的推动作用。
在各级党委、政府和教育行政部门的共同努力下，完善农村义务教育管理体制工作取得明显成效。截至去年底，全国已有95%以上的县将农村中小学教职工工资管理和人事管理上收到县，广大农村普遍建立了由县（区）统一发放教师工资的制度，农村大面积拖欠中小学教职工工资的现象得到明显遏制。在完善体制的同时，中央和地方各级财政加大了对农村义务教育的投入。2001年和2002年中央财政共安排30亿元，重点支持困难地区的农村中小学危房改造，各地也积极筹措危房改造资金，共改造了15000所中小学，集中消除了1700万平方米危房，加上二期义教工程改造的危房，共计达3000万平方米。目前，以政府为主，确保农村中小学教职工工资按时足额发放、确保农村中小学正常运转经费、确保农村中小学建设和危房改造等所需资金的经费筹措机制正在逐步建立，近年来影响农村义务教育健康发展的一些突出问题正在逐步得到解决。
2．基础教育各项事业蓬勃发展。
普及九年义务教育和扫除文盲工作取得新进展。2002年“两基”的人口覆盖率进一步提高。据去年底统计，全国实现“两基”县（市、区、旗）及县级行政单位已达2598个，人口覆盖率达到90%以上。全国小学学龄儿童入学率达到99．3%，初中毛入学率达到89．7%，全国初中在校学生数达到6687万人。在“积极进取、实事求是、分区规划、分类指导”的原则指导下，我国不同地区的义务教育都在原有的基础上有了较大发展。贫困地区努力开展“两基”攻坚工作，采取一系列“两基”攻坚的措施，“普九”的步伐明显加快；已经实现“两基”的地区，采取切实措施，推动“普九”巩固提高工作；经济发达地区建设高质量、高水平义务教育工作取得新的进展，义务教育发展正在跨上一个新的台阶。促进基础教育的均衡发展正逐步形成共识，并采取各种措施努力缩小地区之间、城乡之间、民族之间在义务教育普及程度、发展水平等方面的差距，义务教育正在朝着积极、均衡、全面的方向发展。
2002年，全国共计扫除青壮年文盲170多万，青壮年文盲率下降到4%以下。去年中共中央办公厅、国务院办公厅共同转发了教育部等十二个部门《关于“十五”期间扫除文盲工作的意见》，教育部召开了全国扫盲工作会议。各地结合本地实际，采取积极措施贯彻《意见》精神，进一步推动了政府统一领导、各有关部门分工协作、齐抓共管的扫盲机制的形成，普及初等教育、扫盲和扫盲后继续教育统筹规划、协调发展，扫盲教育内容密切结合学员的生产、生活需要，扫盲教育形式更加符合各地实际。
2002年普通高中教育快速发展，招生人数和在校生人数分别达到676万人和1683万人，分别比2001年净增118万人和278万人，增幅达21%和20%；与1997年度相比，分别净增354万人和833万人，增幅分别达到48%和98%；全国优质高中办学规模迅速扩大，办学条件明显改善。去年，教育部召开了全国高中发展和建设工作经验交流会，会议对今后高中的发展进行了部署。各地采取积极措施落实会议精神，在扩大优质高中教育资源、加大政府投入、广泛吸引社会参与高中发展与建设等方面进行了积极的探索和实践。
2002年，全国幼儿园达11万余所，在园儿童数达2036万人，比2001年增加了14万人，基本控制了下滑的趋势，并有所增长，一些省份增长的幅度还较大，许多大中城市已经逐步做到基本满足社会对幼儿教育的需求。国家、集体、公民个人一起办园的局面基本形成，为更多的学龄前儿童提供了接受教育的机会。
2002年，全国特殊教育学校达1540所，比1997年增加了100所；在校残疾学生达37万人，比1997年增加了3万多人。残疾人义务教育、学前教育、高中阶段教育和高等教育进一步发展。
3．全面推进素质教育取得新成效。
2002年，德育工作继续以增强针对性和实效性为重点，努力探索，积极创新。根据国家基础教育课程改革的总体要求，进一步调整和改革小学和中学德育课程的设置，在小学1－2年级开设品德与生活课，3－6年级开设品德与社会课，初中思想政治课改名为思想品德课，高中开设思想政治课。目前小学品德与生活、品德与社会新课程已经开始在实验区试验。教育部印发了《中小学心理健康教育指导纲要》，各地开始部署贯彻实施的有关工作，中小学生心理健康教育受到进一步关注。德育活动载体更加丰富，德育工作途径不断拓宽。2002年，利用国家彩票公益金扶持青少年学生校外活动场所建设工作进展顺利，国家投入彩票公益金3亿元扶持164个县建设青少年活动场所，此外返还彩票公益金3亿元用于各地青少年学生校外活动场所建设。在加强青少年学生校外活动场所建设的同时，各地还建设了一批社会实践基地，为中小学生的社会实践活动提供了更加广阔的空间。社会育人环境得到进一步改善，青少年学生健康成长的良好社会环境正在形成。家庭教育的指导工作进一步加强。
课程改革实验工作进展顺利，课程改革发展势头良好。去年4月，教育部召开了全国基础教育课程改革实验工作
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