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『发布时间』2005年9月9日
『生效时间』2005年9月9日
京政发[2005]17号
北京市人民政府关于实施北京市突发公共事件总体应急预案的决定
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
根据《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发〔2005〕11号）有关规定，结合本市实际情况，市突发公共事件应急委员会对《北京市突发公共事件总体应急预案》（以下简称《总体应急预案》）进行了修订，并经市政府同意，现予印发，自印发之日起施行。《北京市人民政府关于印发北京市突发公共事件总体应急预案的通知》（京政发〔2004〕32号）即行废止。
实施《总体应急预案》对于全面履行政府职责，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，维护广大人民群众生命和财产安全，确保首都公共安全具有重要作用。各地区、各部门、各单位要高度重视对突发公共事件的预防和处置，加强基础性工作，不断增强应对突发公共事件的能力。
各区县政府、市政府各有关部门要认真落实《总体应急预案》提出的各项要求和任务，加强领导，统筹规划，狠抓落实，抓紧制定和完善专项应急预案、分应急预案和应急保障预案。要切实加强应急机构、队伍和应急救援体系、应急平台建设，整合各类应急资源，建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制；做好应急预案的培训和演练工作，不断提高各级领导干部、管理人员、应急救援人员的指挥水平和专业技能；抓好面向全社会的预防、避险、减灾等方面的宣传教育，增强公众的忧患意识、社会责任意识，提高自救、互救能力，努力形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面；进一步加强法制建设，使应急管理工作逐步实现规范化、制度化和法制化。
二〇〇五年九月九日
北京市突发公共事件总体应急预案
(2005年修订)
目录
1总则
1.1北京市应对突发公共事件的工作要求
1.2北京突发公共事件的现状、特点及发展趋势
1.3指导思想和基本原则
1.4目的和依据
1.5适用范围
1.6事件等级
2组织机构与职责
2.1应急组织机构与职责
2.2组织体系框架
3预测、预警
3.1预警
3.2预警级别及发布
3.3预测预警支持系统
4应急响应
4.1分级响应
4.2基本响应程序
－ 3 －
4.3应急结束
5后期处置
5.1善后处置
5.2社会救助
5.3保险
5.4调查和总结
6信息管理
6.1信息监测与报告
6.2信息共享和处理
6.3信息发布和新闻报道
7保障措施
7.1指挥系统技术保障
7.2通信保障
7.3现场救援和工程抢险装备保障
7.4应急队伍保障
7.5交通运输保障
7.6医疗卫生保障
7.7治安保障
7.8物资保障
7.9资金保障
7.10人员防护保障
7.11技术开发与储备
－ 4 －
7.12法制保障
8宣传教育、培训和演习
8.1宣传教育
8.2培训
8.3演习
9附则
9.1名词术语、缩写语的说明
9.2预案管理
9.3监督检查与奖惩
9.4北京市突发公共事件应急预案目录
9.5制定与解释
9.6预案实施时间
1总则
1.1 北京市应对突发公共事件的工作要求
1.1.1 北京是我国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市。
1.1.2 北京位于华北地区,属暖温带半湿润大陆性季风气候，地处Ⅷ度高地震烈度地区，水资源短缺，受多种气象灾害影响，存在诸多产生突发公共事件的自然条件。北京城乡发展不平衡，中心城区人口密集，经济、社会活动集中；城乡结合部流
－ 5 －
动人口多，管理比较混乱；远郊地区经济社会发展相对落后，存在诸多产生突发公共事件的社会因素。
1.1.3 当前，北京正处于“新北京，新奥运”的发展阶段，制定《总体应急预案》，积极防范和及时处置重大突发公共事件，增强党委和政府的应急反应能力，对保证经济正常运行和维护社会稳定，提高北京城市现代化管理水平，加快现代国际城市建设步伐，成功举办2008年奥运会，努力实现经济、社会、人口、资源、环境的协调、可持续发展，具有重大意义。
1.2 北京突发公共事件的现状、特点及发展趋势
1.2.1 北京是一个突发公共事件频发的城市,主要突发公共事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4大类13分类34种（见下表）。
－ 6 －
北京市主要突发公共事件
四大类分类种类
自然灾害
水旱灾害洪涝、干旱
地震灾害破坏性地震
地质灾害泥石流、滑坡、采矿塌陷
气象灾害
大风及沙尘暴
浓雾、冰雪天气
暴雨、雷电天气
森林火灾森林火灾
事故灾难
安全事故
危险化学品事故
矿山事故
特种设备事故
轨道交通运营突发事件
道路突发事故
－ 7 －
桥梁突发事故
道路交通事故
人防工程事故
火灾事故
建筑施工突发事故
公共供水突发事件
公共排水突发事件
城市地下管线突发事件
重特大电力突发事件
燃气事故
供热事故
环境污染和生态破坏
突发事故环境污染和生态破坏突发事故
公共
卫生
事件
重特大传染病疫情鼠疫、炭疽、霍乱、SARS、流感等
重特大动植物疫情口蹄疫、高致病性禽流感等
食品安全与职业危害职业中毒事件
食物中毒事件
－ 8 －
社会安全事件
重特大群体性事件
影响校园安全稳定事件
重特大群体性上访事件
公共场所滋事事件
民族宗教群体性突发事件
重特大刑事案件重大恐怖事件和刑事案件
涉外突发事件涉外突发事件
1.2.2 北京突发公共事件的特点。由于北京是首都，是特大型城市，具有特殊的地位，人口稠密、建筑密集、经济要素高度积聚，政治、文化及国际交往活动频繁,形成了以非自然因素为主，灾害种类多、损失重、影响大、连发性强、处置难度大等城市灾害的显著特点。
人为致灾因素突出。随着北京城市建设步伐的加快，道路交通、生命线工程、安全生产、环境污染、化学、火灾等事故灾难频发。因大量流动人口特别是
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樊雅强,
南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.
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江西省景德镇市劳动与社会保障局党委书记、局长,研究方向为劳动与社会保障.
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江西省社会科学院《企业经济》副主编、研究员,研究方向为区域经济、收入分配.
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中南民族大学副教授,主要研究民法学.
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