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『发布时间』2005年2月2日
『生效时间』2005年2月2日
关于印发《建设部城市建设司2004年工作总结》的函
建城综函[2005]12号
各省、自治区建设厅，直辖市建委；北京市市政委、交通委、水务局、园林局；天津市市容委；上海市水务局、交通局；重庆市市政委、交通委；各计划单列市建委；深圳市城管局；新疆生产建设兵团建设局：
现将《建设部城市建设司2004年工作总结》印发你们，供参考。
建设部城市建设司
二○○五年二月二日
建设部城市建设司2004年工作总结
2004年，在部党组的正确领导下，城市建设司坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党的十六大确立的全面建设小康社会的奋斗目标，认真贯彻十六届三中全会精神，按照年初确定的总体工作思路，努力完成各项任务，各方面工作都取得了实质性进展。
一、建立市政公用事业特许经营制度，研究市场监管体系
中共中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出“加快推进和完善垄断行业改革。对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制”，“加快推进铁道、邮政和城市公用事业等改革，实行政企分开、政资分开、政事分开”，“对自然垄断业务要进行有效监管”。城市建设司按照部党组的部署，贯彻落实《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》精神，积极稳妥地推进市政公用行业市场化。颁布了《市政公用事业特许经营管理办法》，召开了新闻发布会，举办了宣传贯彻和培训工作会议，对各级建设行政主管部门、10个行业协会的有关人员进行了培训。
针对市政公用事业改革中出现的各种问题和矛盾，认真总结经验，研究建立符合社会主义市场经济体制要求的中国市政公用行业监管体制框架，加强市场化配套政策法规的研究制定。印发了城市供水、管道燃气、城市生活垃圾处理特许经营协议示范文本，起草了城市公共交通、污水处理、供热特许经营协议示范文本。在北京、深圳、乌鲁木齐开展水质督察试点工作，初步建立城市供水水质督察体系框架，对全国重点城市供水水质情况进行了检查。
二、大力实施公交优先发展战略，促进出租汽车行业稳定发展
对北京、上海等大城市公共交通问题开展调查研究，按照城市化发展进程的规律，比较国内外经验，印发了《关于优先发展城市公共交通的意见》。温家宝总理明确批示“优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想”，曾培炎副总理要求“建设部要进一步采取措施，引导各地优先发展公共交通，促进城市健康发展”。联合公安部召开了全国城市公共交通工作会议，并分片召开了宣传贯彻会议，对优先发展城市公共交通工作进行了全面部署。北京、上海、云南、贵州、广州、深圳等地优先发展城市公共交通迈出了新步伐。
修改了《城市公共交通条例》，起草了《城市公共汽电车管理办法》和《城市轨道交通运营管理办法》。根据《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》要求，下发了《关于认真做好城市轨道交通建设规划初审工作的意见》，并与国家发改委共同对有关城市轨道交通建设规划进行了初审。继续开展“畅通工程”活动，与公安部联合下发了《关于开展创建绿色交通示范城市活动的通知》及考核标准。
对出租汽车行业稳定工作进行了全面深入的调研，进一步加强城市出租汽车行业等公共客运交通市场的清理整顿工作，指导地方处理了20余起出租汽车群体事件。向国务院上报了《关于预防和处置出租汽车群体事件的专题报告》、《关于加强对出租汽车行业管理的报告》，引起国务院领导高度重视，下发了《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》。建立了五部委参加的城市出租汽车等公共客运交通专项整治领导小组成员单位联席会议机制，完善了部际联席会议议事规则，多次召开部际联席会议，下发了《建设部、交通部、财政部、国家发改委、公安部关于切实做好出租汽车行业稳定工作的紧急通知》，制定了贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》精神的工作方案。
三、建立激励、约束机制，推动城市基础设施和生态环境建设
召开了全国城市建设与管理工作现场会，总结推广四川省和广安市的城市建设管理经验。在全国建设工作会议上推广交流山东省开展城市环境综合整治活动经验。以“中国人居环境奖”、“国家园林城市”和“节水型城市”等评选活动为载体，形成激励机制，引导地方政府端正城市建设的指导思想，加强城市基础设施和生态环境建设，切实改善人居环境。完成了《城市基础设施规划、建设、管理评估体系》（初稿），为规范地方政府的行为，切实保障科学发展观及中央各项宏观调控政策措施的贯彻落实奠定了初步的基础。
根据《中国人居环境奖申报和评选办法》的有关规定，对各申报中国人居环境奖和中国人居环境范例奖的城市和项目进行了考察评审，经部常务会议审定，授予海口市、烟台市、扬州市等3个城市“中国人居环境奖”，授予“北京市海淀区生态环境建设”等29个项目“中国人居环境范例奖”，并在全国建设工作会议上予以表彰。与威海市政府共同主办了“首届中国威海国际人居节”，举办了“中国人居环境展”和“人居环境发展国际论坛”。开展了创建节水型城市活动，组织对天津、成都等8个城市进行了考核验收。
与深圳市人民政府共同主办了主题为“自然·家园·美好未来”的“
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樊雅强,
南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.
龙骏,
江西省景德镇市劳动与社会保障局党委书记、局长,研究方向为劳动与社会保障.
李小玉,
江西省社会科学院《企业经济》副主编、研究员,研究方向为区域经济、收入分配.
何斌,
仲恺农业技术学院人事处处长,研究员,主要从事高等教育与人力资源管理研究.
罗卫平,
中南民族大学副教授,主要研究民法学.
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