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『发布时间』2005年9月6日
『生效时间』2005年9月6日
安徽省人民政府关于进一步深化经济体制改革的意见
皖政〔2005〕80号
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
近年来，我省经济体制改革不断深化，加快发展的内在活力显著增强，但制约发展的体制性弊端尚未根本消除，改革的任务依然紧迫而繁重。各级、各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》(国发〔2005〕9号)精神，牢固树立和认真落实科学发展观，进一步加大改革力度，着力消除制约经济社会发展的体制性矛盾和突出问题，力争在一些重要领域和关键环节实现新的实破。近期，我省经济体制改革的主要任务是：
一、以产权制度改革为核心，大力推进国有企业改革
1．继续推进国有大中型企业公司制改革，加快股权多元化改革步伐。按照分类指导的原则，逐户制定改革方案，全面完成全省国有大中型企业的公司制改革任务。省属企业母公司要通过引进战略投资者，发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。(省国资委牵头)
2．进一步调整国有经济布局和结构，促进国有企业做大做强。加快企业兼并和重组，放大优势企业、优势资源的吸纳重组效应，促进国有资本加快向具有明显竞争优势的行业和关键领域集中，培育一批主业突出、具有自主知识产权和核心竞争力的大企业、大集团。(省国资委牵头)
3．按照“确保稳定、规范操作”的原则，稳妥实施政策性关闭破产项目。按照“属地管理、属地移交”原则，加快国有大中型企业主辅分离、辅业改制工作进度。积极推进省属企业分离办社会职能，全面启动省级党政机关与企业的脱钩改革工作，争取年底前基本完成任务。(省国资委牵头)
4．深化国有、集体中小企业改革。坚持因地制宜，分类指导，一企一策，加大指导、协调、服务和督查的力度，尽快实现国有资本从中小企业退出，加快推进集体企业改革。(省中小企业局牵头)
5．深化国有资产管理体制改革，完善全省国有资产监管体系。按照“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合”的原则，抓紧组建市级国有资产管理机构，认真探索县级国有资产管理的方式和途径。(省国资委牵头)积极推进国有控股上市公司实施股权分置改革。(安徽证监局牵头)
6．落实国有资产经营责任制，强化对企业负责人的经营业绩考核，形成科学的分类考核制度，完善激励约束机制。进一步完善出资人制度，探索建立国有资本经营预算制度和国有资产统计评价体系。健全和完善监事会制度，充分发挥监事会作用。(省国资委牵头)
7．规范公司法人治理结构，完善现代企业制度。在实现投资主体多元化的基础上，加快建立健全公司法人治理结构，构建权力机构、决策机构、监督机构和经营管理层之间的制衡机制，明晰所有权、决策权、监督权和经营权。继续改革和完善国有企业经营管理人才选拔和任用方式，逐步提高市场化选聘比例和层次，扩大选聘范围。(省国资委牵头)
8．构建立足全省、面向全国的产权交易市场体系，完善产权交易监管制度，建立全省产权交易信息系统。(省国资委牵头)
二、以发展非公有制经济为突破口，进一步调整所有制结构
9．把加快发展非公有制经济作为调整所有制结构的关键环节，提升我省非公有制经济发展的层次和水平。认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号），毫不动摇地支持引导非公有制经济发展。凡法律法规未禁入的行业和领域，凡能实行市场化经营的行业和领域，凡对外资开放的行业和领域，全部向非公有制经济开放。近期重点开放经营性基础设施和社会事业运营市场。(省发展改革委、省中小企业局牵头)
10．进一步改善非公有制经济发展的政策和法制环境。抓紧清理修订制约非公有制经济市场准入的法规、规定。建立和完善面向非公有制中小企业融资担保、人才培训、市场开发、技术创新、企业参保、创业辅导的社会服务体系。鼓励非公有制企业参与国有企业兼并重组。支持非公有制企业创名牌、上规模、扩大直接出口，争取境外上市。(省中小企业局牵头)
三、以建立农民增收长效机制为重点，深化农村各项改革
11．实施农村综合改革，开展建立农村基层工作新机制试点。继续推进乡镇机构、农村义务教育体制、县乡财政体制等综合配套改革，转变乡镇政府职能，使乡镇行政工作向社会管理和公共服务领域倾斜。(省税改办牵头)进一步落实涉农价费监管措施，建
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