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『发布时间』2004年12月24日
『生效时间』2004年12月24日
京政发[2004]36号
北京市人民政府关于全面推进依法行政的实施意见
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
为贯彻落实《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发[2004]10号，以下简称《纲要》）和《中共北京市委关于印发<北京市依法治市工作规划（2003年－2007年）>的通知》（京发[2003]28号），依据宪法及有关法律法规，结合本市实际，提出以下实施意见。
一、充分认识全面推进依法行政的重要性和紧迫性
依法行政是依法治国的重要组成部分，对依法治国基本方略的实行具有非常重要的意义。今后几年是北京率先基本实现现代化的关键时期，为了全面贯彻党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神，实现“新北京、新奥运”的战略构想，促进本市社会主义物质文明、政治文明和精神文明全面协调发展，维护改革发展稳定大局，使首都的各项工作走在全国前列，必须全面推进依法行政工作。
国务院《纲要》贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会精神，确立了用十年左右的时间基本实现建设法治政府的宏伟目标，明确了我国全面推进依法行政的指导思想、基本原则和基本要求、主要任务和措施，是新时期全面推进依法行政、建设法治政府的行动纲领，对于进一步推进社会主义政治文明建设，全面落实科学发展观，加强政府自身建设具有重要意义。本市全面推进依法行政工作，应当认真贯彻《纲要》提出的指导思想和基本原则，落实《纲要》确定的各项任务，努力做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。建设法治政府是一个长期的任务，需要坚持不懈的努力，本届政府要全面贯彻落实《纲要》提出的各项任务和措施，努力提高依法行政水平，为本市率先基本实现现代化和举办一届有特色、高水平奥运会营造良好的法治环境，为建设法治政府打下坚实基础。
二、今后几年推进依法行政的主要任务和措施
（一）深入行政管理体制改革，转变政府职能。
1．进一步转变经济管理职能。处理好政府与市场、政府与企业的关系，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。深化投资体制改革，实现政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，发挥市场在资源配置中的基础性作用。
2．进一步推进社会事业管理体制改革。按照政事分开、管办分离的原则，深化科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业管理体制改革。按照市场化原则发展和规范各类行业协会等自律性组织，逐步将政府部门承担的资质认定审查、行业信息披露等方面的职能移交给行业组织，发挥其行业管理与行业自律作用。
3．依法规范市场准入，加强市场监管。建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。本市所有行业和领域除法律、法规明令禁止的以外，要向国内外投资者开放。进一步加强和规范资本、产权交易、土地、技术等各类要素市场监管，保证市场监管的公正性和有效性。完善行政指法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管长效机制，加快构建社会信用服务体系，建立失信惩戒机制。
4．建立健全公共安全的预防和应急处理机制。进一步完善各类安全责任制度，强化政府对安全的监督管理职责，及时消除安全隐患。建立并完善对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和社会安全事件的预警预测体系、应急指挥处置体系，抢险救援与物资保障体系，建立统一的应急指挥系统，提高政府应对突发事件和抵御风险的能力。
5．创新政府管理方式。严格执行行政许可法，规范行政许可行为，落实行政许可设定、实施和监督检查等相关配套制度，逐步建立与市场经济相适应的行政许可制度。总结行政管理体制改革试点经验，实行“一个窗口对外”、集中办理、统一办理、联合办理等便民、高效的管理方式，提高办事效率和服务水平。积极探索和运用政府指导、行政合同等间接管理、动态管理手段，促进政府管理方式的创新和优化。加快电子政务建设，加强政府部门之间的信息互通和资源共享，扩大政府网上办公的范围，使网上办公成为公众办事的重要手段，促进政府管理的公开、便民、精确、高效。
6．全面推进政府信息公开，保障人民群众知情权。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私事项外，行政机关应当公开政府信息。对于社会关注的热点问题，行政机关应当及时发布相关信息。对公开的政府信息，公众有权查阅。行政机关应当落实和完善政府信息公开的相关制度，规范信息公开的标准和程序，完善、整合信息公开的渠道并为公众查阅政府信息提供便利条件。
7．规范公共财政管理，完善依法行政的财政保障机制。完善公共财政体制，明确各级政府的财政支出责任。全面推行部门预算，行政经费统一由财政纳入预算予以保障，所
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樊雅强,
南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.
龙骏,
江西省景德镇市劳动与社会保障局党委书记、局长,研究方向为劳动与社会保障.
李小玉,
江西省社会科学院《企业经济》副主编、研究员,研究方向为区域经济、收入分配.
何斌,
仲恺农业技术学院人事处处长,研究员,主要从事高等教育与人力资源管理研究.
罗卫平,
中南民族大学副教授,主要研究民法学.
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