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『发布时间』2005年9月7日
『生效时间』2005年9月7日
青海省人民政府办公厅关于贯彻落实国务院促进煤炭工业健康发展若干意见的实施意见
青政办〔2005〕130号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局： 煤炭是我国重要的基础能源和原料，在国民经济中具有重要的战略地位。在我国一次能源结构中，煤炭将长期是主要能源。近年来，我省煤炭工业通过产业结构调整、资源整合，得到了长足发展，煤炭产量逐年增长，煤田开发建设稳步推进，煤炭产业发展思路进一步明晰，一批大型煤化工项目即将开工建设，煤炭及其加工业正逐步成为我省新的支柱产业，在国民经济和社会发展中日益发挥出重要作用。但是，随着我省国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，全省煤炭需求量逐年增加，省内煤炭供需矛盾突出，省外调入量逐年增加，本省自给率下降，特别是发电用煤不足，已成为制约全省经济发展的“瓶颈”，同时煤炭企业不同程度地存在着采煤方法落后、科技水平低、回采率低等问题。这些问题如不能得到及时有效地解决，将影响我省煤炭工业的健康发展。为贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》精神，促进我省煤炭工业持续稳定健康发展，提出以下实施意见。 一、指导思想、发展目标和基本原则 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续发展的煤炭工业道路。始终坚持煤矿生产安全第一的原则，以建设大型煤炭基地和规模化矿井、培育企业集团为主线，按照统筹煤炭工业与相关产业协调发展，统筹煤炭开发与生态环境协调发展，统筹矿山经济与区域经济协调发展的要求，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，实现煤炭工业持续稳定健康发展，加快建设资源节约型社会，为构建和谐青海提供可靠的能源保障。 （二）发展目标。从２００５年起，力争用３到５年的时间，建立规范的煤炭资源开发秩序，在木里、江仓、鱼卡等矿区基本建成大型煤炭基地，使煤矿安全基础条件得到明显改善，煤矿瓦斯得到有效治理，重特大事故得到有效遏制，煤矿安全生产形势进一步好转，矿区生态环境初步得到治理。同时，形成以合理保护、强化节约为重点的资源开发监管体系，以大型煤炭基地为主体的煤炭供给体系，以强化管理和投入为重点、先进技术为支撑的安全生产保障体系，以煤炭加工转化、资源综合利用和矿山环境治理为核心的循环经济体系，以《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国矿产资源法》为基础的法规政策调控体系。 二、进一步加强煤炭资源规划工作、加大煤炭资源勘探力度，合理有序开发煤炭资源 （三）加快划定省级规划矿区。按照国土资源部关于煤炭资源国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的划定原则，结合我省煤炭矿区资源储量及开发条件等因素，积极调查研究，制定省规划区、对全省经济具有重要价值矿区的划定原则，划定省级规划矿区和对全省经济具有重要价值矿区，从源头上强化煤炭管理工作。进一步研究我省煤炭资源战略储备问题，提出实行保护性开采的煤炭种类和矿区。 加强我省煤炭资源勘查工作，保证全省煤炭资源开发需求。在对全省煤炭资源勘查工作现状、存在的问题和资源保证程度论证的基础上，抓紧做好现有青海省煤炭资源勘查开发规划修编工作，使我省煤炭勘查开发有序进行。 （四）加大煤炭资源勘探力度。为解决目前我省煤炭资源勘探程度低，后备资源匮乏的现状，加大煤炭资源勘查力度，保证煤炭勘查所需资金，依靠科技进步提高地质勘查精度，保障地质勘查质量，培育精干高效、装备精良的煤田地质勘探队伍，增强我省煤炭工业的发展后劲。 （五）合理有序开发煤炭资源。严格审查煤炭资源开发利用方案。整顿和规范煤炭开发秩序，坚决取缔违法经营的小煤矿，继续淘汰布局不合理、浪费资源的小煤矿，凡安全监管、环境保护部门提出应予关闭的煤矿企业，一律注销煤炭采矿权及其它证照。按照修订后的煤矿设计规范，严格开采顺序、开采方法和开发强度，禁止越层越界和滥挖乱采。鼓励采用先进技术，开采难采煤层和极薄煤层。煤矿新建和改扩建项目必须按照隶属关系，依法取得同级安全生产监管部门的审查批准，并认真执行安全生产设施“三同时”（同时设计、施工和投入使用）制度。 （六）明确勘探重点，努力增加探明储量。为满足“十一五”期间煤炭开发的需求，重点对祁连山含煤区、柴达木北缘含煤区进行找煤、高等地质勘探，力争“十一五”期间储备２０亿吨左右的精查储量。以长焰煤、弱粘煤、不粘煤、贫煤等动力用煤的勘探为重点，新增精查储量中动力用煤煤种储量占１５亿吨以上。积极开展青南地区特别是果洛的大武、甘德地区和玉树的囊谦、杂多等地区的煤炭勘探，查明一定规模的煤田，解决青南地区广大农牧民生活用煤问题。动力用煤煤种的勘探要发挥国家投资的主渠道作用，加大争取国家投资的力度，财政资金应主要用于勘探动力用煤煤种。焦煤、气煤、肥煤等市场紧缺煤种
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