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『发布时间』2004年8月15日
『生效时间』2004年8月15日
中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅关于迅速开展和精心做好解决农村土地承包纠纷工作的紧急通知
各区、县（市）党委和人民政府，市直各有关部门：
今年以来，为保护和提高粮食综合生产能力、增加农民收入，党中央、国务院先后下发了《关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕 1号）和出台了免征农业税、实行粮食直接补贴和良种补贴（以下简称“一免两补”）等一系列政策措施，深受广大农民欢迎，各级政府和广大农民发展粮食生产的积极性空前高涨。但是，随着这一系列政策措施的逐步落实，农业和农村工作也出现了一些新的情况和问题，尤其突出的是许多外出务工农民纷纷回乡主张承包土地经营权，使农村多年来存在的土地承包纠纷问题更为严重。虽然春种前，省政府下发紧急通 知，明确要求各地将土地承包纠纷问题放到秋收后解决，使因土地承包纠纷而引发的农民上访活动暂时得到控制，但问题并未得到有效解决。对解决农村土地承包纠纷的有关工作，现在如不早安排、早部署，今秋明春势必出现因土地承包纠纷而引发的农民上访高潮，影响农村社会稳定和农业生产的正常进行。为迅速、稳妥地解决好农村土地承包纠纷问题，现就有关工作紧急通知如下：
一、认清形势，切实增强做好解决农村土地承包纠纷工作的紧迫感和责任感
多年来，由于农民税费负担较重、粮食价格偏低等原因，农民的粮食生产积极性不高，对土地承包权属问题也不很重视。国家实行“一免两补”等政策措施后，承包土地在农村已成为一种社会福利，加之粮食价格大幅回升、种粮比较效益显著提高，农民承包土地的热情空前高涨，许多农民都把这次主张土地承包经营权作为第二轮土地承包期内的最后一次机会，要求迫切，情绪激烈。虽然我市农村第一、二轮土地承包工作总体上是健康的，绝大多数农民比较满意，但由于有些（镇）、村的第一轮农村土地承包工作不够细致、规范，在第二轮土地承包时绝大多数乡（镇）、村又采取了顺延政策，致使农村土地承包工作遗留、积累了许多矛盾和问题，个别村屯矛盾十分尖锐，农民集体上访、越级上访不断，农村土地承包纠纷已成为当前影响农村社会稳定的最突出问题。切实做好解决农村土地承包纠纷工作，事关党在农村各项政策的全面落实，事关农民的根本利益和农村社会稳定。各级党委、政府和有关部门必须从贯彻落实“三个代表”重要思想和维护农村社会稳定的战略高度，充分认识抓紧解决农村土地纠纷问题的极端重要性，把解决农村土地承包纠纷问题，作为当前农村最紧迫、最重要的大事来抓。
二、明确目标，正确把握解决农村土地承包纠纷工作的原则
解决农村土地承包纠纷工作总的要求是：认真贯彻落实《
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何斌,
仲恺农业技术学院人事处处长,研究员,主要从事高等教育与人力资源管理研究.
罗卫平,
中南民族大学副教授,主要研究民法学.
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