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『发布时间』2004年10月16日
『生效时间』2004年10月16日
甘政发〔2004〕67号
甘肃省人民政府关于进一步推进下划企业改革发展的意见
各市、自治州人民政府，陇南行署，省政府各部门，中央在甘有关单位：
按照省委、省政府“两抓、两放”的战略部署，去年我省70户省属国有工业企业(以下简称“下划企业”)下划市(州)管理，国有企业改革取得突破性进展。各市(州)围绕国企改革“376”攻坚计划，加快下划企业改制重组，涌现出了一批改制快、效益好的先进企业。为及时总结经验，解决改革发展中存在的突出问题，加快下划企业体制、技术和管理创新，进一步推进下划企业的改革发展，根据《关于规范国有企业改制工作的意见》(国办发〔2003〕96号)和省委、省政府《关于深化国有企业改革的意见》(省委发〔2003〕77号)精神，现提出如下意见。
一、改革发展的任务和原则
(一)进一步深化下划企业改革的任务
今明两年，下划70户企业中，有条件的企业都要以产权制度改革为重点，通过改组、联合、兼并、股份合作制、出售等多种形式进行改制重组，转入非公经济发展轨道；已列入国家计划的资不抵债的27户企业实施政策性破产和依法破产(2004年9户企业实施破产，2005年18户企业实施破产)。今明两年下划企业基本退出国有经济序列，有条件的全部退出。
(二)下划企业改革发展的原则
1、正确处理改革、发展、稳定的关系，充分考虑企业、职工和社会的承受能力，鼓励职工多渠道再就业，整体规划，精心组织，分步实施，确保稳定。
2、企业改制要与企业的机制、技术和管理创新相结合。促进企业资产结构、组织结构、人员结构的优化。
3、企业改制重组和产权转让，要在清产核资、资产评估基础上，坚持“公开、公平、公正”的原则，维护国家、企业和职工的合法权益，妥善处理国有资产和安置企业职工。
二、政策措施
(一)鼓励企业向职工和经营者转让产权。改制企业可将国有企业的有效资产折股出售给职工和经营者，也可用于支付解除职工劳动关系的经济补偿金。职工经济补偿金按照有关规定免征个人所得税。同时应避免股权平均化，鼓励经营者持大股，有条件的可以控股。
(二)鼓励从国有资产增值部分中提成奖励有功人员。经国资部门考核认定后，可将国有资产增值部分的10％折为股份奖励经营者。经营者的持股比例随企业发展壮大逐步提高。
(三)鼓励生产要素入股。在企业改制中，不仅土地、厂房、设备等资产和资金可以折价入股，而且专利权和非专利技术、商标权、商誉等无形资产也可经评估认定后折价入股。高新技术折股不超过35％，先进实用技术折股不超过30％。
(四)鼓励企业的优良资产重组。企业可将具备一定市场生存能力的优良资产从原主体企业中分立重组，改制为非国有或非公有控股的法人实体，并与银行等债权人协商后，按资产分割的比例承担相应债务。
(五)妥善处理拖欠职工债务。改制企业要按规定妥善处理拖欠职工的工资、住房公积金
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