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『发布时间』2002年3月28日
『生效时间』2002年3月28日
国家环境保护总局文件
环发[2002]56号
关于印发《全国生态环境保护“十五”计划》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局，各直属单位, 各派出机构:
现将《全国生态环境保护“十五”计划》印发你们，请认真组织实施。
附件：全国生态环境保护“十五”计划
二〇〇二年三月二十八日
附件：
全国生态环境保护“十五”计划
一、全国生态环境保护形势
（一）“九五”工作回顾
“九五”期间，在党中央、国务院的正确领导和全国人民的共同努力下，我国生态环境保护取得了很大进展，为新世纪生态保护工作奠定了良好基础。1996年召开的第四次全国环境保护大会提出“污染防治与生态保护并重”的环境保护工作方针，彻底改变了长期以来重污染防治轻生态保护的局面。随后，在中央人口资源环境座谈会议上，国家又相继确立了“保护优先、预防为主、防治结合”和“在保护中开发，在开发中保护”的生态保护方针。1998年和2000年国务院分别发布实施的《全国生态环境建设规划》和《全国生态环境保护纲要》，确立了生态保护与生态建设并重的基本原则。与此同时，国家环境保护“九五”计划确定的“自然保护区面积占国土面积9%”的任务按时完成，并已达9.85%；2000年8月我国政府签署了《生物安全议定书》。全国的区域生态保护与建设取得突破进展，退耕还林还草、退田还湖、移民建镇和天然林保护取得显著成效，生态示范区、生态农业建设试点、重要生态功能区保护、野生药材、矿山等重点资源开发的生态保护得到加强。禁止秸秆露天焚烧初见成效，有机食品、绿色食品和无公害农产品快速发展，农村生态环境保护得到重视。
（二）全国生态环境形势基本评估
目前我国生态环境形势依然十分严峻，生态恶化范围仍在扩大、程度在加剧、危害在加重。目前的主要生态问题，一是区域生态平衡严重失调。长江、黄河等大江大河源头区的生态环境恶化加剧，沿江沿河的重要湖泊、湿地日趋萎缩，江河断流、湖泊干涸、地下水位下降严重，林草植被退化，生态功能下降，洪涝灾害、沙尘暴加剧；海洋和淡水渔业水域污染加重，海蚀范围扩大，水域渔业功能削弱；资源的不合理开发导致生态破坏问题依然严重，环境恢复治理滞后。二是生物多样性受到严重威胁。全国野生动植物物种丰富区的面积不断减少，珍稀野生动植物栖息地环境恶化、种群数量减少，种质资源及野生亲缘种丧失，珍贵药用野生植物数量锐减，珊瑚礁、红树林破坏严重，近海天然渔业资源衰退。三是农村生态环境质量持续下降。秸秆、畜禽粪便等各种养殖业的废物排放，农药、化肥等农用化学品的不合理使用，以及生活污水、垃圾污染，是当前农村环境面临的主要问题。目前，我国的生态恶化呈现出一些新的发展特点，一是积点连片，由原来的局部、小范围的生态破坏恶化逐步演变成区域性、大范围的生态恶化；二是从量变到质变，由原来以单要素为主的生态破坏，逐步发展成整个区域或流域生态的结构性破坏，功能退化甚至是完全丧失。
当前，我国的生态保护既有有利于发展的一面，也面临一些严重的制约因素和困难：一是党中央、国务院对生态保护与建设十分重视，公众生态保护意识日益增强，但是生态保护与生态建设发展不平衡，重建设轻保护，生态环境边治理边破坏、治理赶不上破坏的问题依然突出，土地沙化、草场“三化”面积分别以每年3000多平方公里和2万平方公里的速度在扩展。二是实施西部大开发战略，生态保护面临的机遇与挑战并存，任务十分艰巨。三是生态保护工作基础薄弱，特别是执法监督、监测预警能力不足，与社会经济发展的需求不相适应。如何提高生态环境保护的整体能力，尽快遏制生态恶化加剧的趋势，是 “十五”期间 必须重点解决的问题。
今后五年，既是国家经济社会发展的关键时期，也是确保新世纪山川秀美目标能否如期实现的重要时期。本计划主要是按照《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的要求，结合全国环境保护发展、实施西部大开发战略的需要，规划今后五年（2001年至2005年）全国生态环境保护的重点领域和目标、任务，把我国的生态环境保护提高到一个新的水平，为实现“十五”经济社会发展提供有力的保障。
二、指导原则与目标
生态环境保护“十五”计划编制的主要依据是《全国生态环境保护纲要》。努力把《全国生态环境保护纲要》确定的、近期急需完成的目标、任务与措施落到实处，是“十五”期间全国生态环境保护的基本任务。
（一）指导原则
1、促进人和自然的协调与和谐。必须按照“三个代表”的要求保护和改善生态环境，努力开创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路，使人们在优美的生态环境中工作和生活。
2、生态保护与生态建设并举。在加大生态建设力度的同时，必须坚持保护优先、预防为主、防治结合，彻底扭转一些地区边建设边破坏的被动局面。
3、污染防治与生态保护并重。应充分考虑区域和流域环境污染与生态破坏的相互影响和作用，坚持统一规划，同步实施，把城乡污染防治与生态保护有机结合起来，努力实现城乡环境保护一体化。
4、统筹兼顾，综合决策，合理开发。经济发展必须遵循自然规律，充分考虑生态环境承载能力，坚持在保护中开发，在开发中保护，使近期与远期统一、局部与全局兼顾，绝不允许以牺牲生态环境为代价换取眼前的和局部的利益。
5、谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费。要明确生态环境保护的责、权、利，充分运用法律、经济、行政和技术手段保护生态环境。
6、生态系统方式的管理思想。要树立大系统、大环境的观念，在搞好单要素保护的同时，强化区域 、流域多要素、多系统的综合管理和生态结构与功能的维护。
7、统一监管与分工合作相结合。生态环境保护涉及多层面、多领域，各级政府有关部门必须在尽职尽责的同时，加强相互间的协调与合作，共同搞好我国的生态保护。
8、生态环境保护与精神文明建设相结合，动员社会广泛参与。要积极鼓励广大人民群众破除不利于生态保护的各种陋习，树立人与自然和谐的社会新风尚。
（二）目标与指标
“十五”生态环境保护的目标是，到2005年力争使生态环境保护的监管能力得到加强，生态恶化趋势得到初步遏制，生态建设的成果得到有效巩固。
1、重要生态功能区与生物多样性保护的目标与主要指标
“十五”期间，要分级抢救性地建立一批生态功能保护区，使部分大江大河源头、重要洪水调蓄区、水土保持重点预防保护区、重点荒漠绿洲和重要渔业水域等重要生态功能区的生态恶化趋势得到初步遏制，部分生态功能得到恢复；要通过新建自然保护区和提高现有自然保护区的建设与管护水平，使各类良好自然生态系统和重要物种得到有效保护，从而有效地降低自然灾害的危害，确保国家生态安全。
主要指标：
——建立生态功能保护区55
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樊雅强,
南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.
龙骏,
江西省景德镇市劳动与社会保障局党委书记、局长,研究方向为劳动与社会保障.
李小玉,
江西省社会科学院《企业经济》副主编、研究员,研究方向为区域经济、收入分配.
何斌,
仲恺农业技术学院人事处处长,研究员,主要从事高等教育与人力资源管理研究.
罗卫平,
中南民族大学副教授,主要研究民法学.
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