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『发布时间』2003年3月1日
『生效时间』2003年3月1日
四川省人民政府关于坚决治理整顿土地市场秩序加快建立统一规范有序土地市场的通知
各市、州人民政府，省级各部门：
为切实规范土地市场秩序，搞好土地经营，推进城镇化进程，按照全国统一部署，省政府决定从2003年3月至7月，在全省深入开展整顿和规范土地市场工作。为切实做好这项工作，现就有关事项通知如下。
一、统一思想，提高认识，增强整顿和规范土地市场的紧迫感和责任感
经营城市、经营土地，实现土地资源向土地资本的转变，是省委、省政府为加快推进我省城镇化进程，实现四川新跨越作出的重大战略决策。全面开展治理整顿土地市场秩序，建立统一、规范、有序的土地市场，是推动我省经营土地工作迈上新台阶的突破口。自新《土地管理法》实施以来，特别是《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）下发以来，我省加强国有土地使用权出让和转让管理，清理整顿土地隐形市场，取得了一定进展。但是一些地方仍存在土地市场秩序混乱，违法违规供地、用地和转让土地使用权，土地多头分散管理，国有土地使用权市场配置比例不高，划拨土地和集体土地非法入市，随意减免地价和规费，国有土地收益流失，涉及土地的腐败案件较多等突出问题，少数地方这类问题还相当严重。各级政府要以党的十六大精神为指导，认真贯彻落实省委八届二次全委会和省十届人大一次会议精神，按照土地管理法律法规和规定，正确处理耕地保护与经济发展、创新与规范、管理与服务的关系，把整顿、规范土地市场和经营土地有机结合起来，着力解决土地市场中存在的突出问题，促进土地市场健康有序发展，全面加强土地管理，推进土地资产经营，为实现四川新跨越、全面建设小康社会服好务。
二、整顿和规范土地市场应遵循的原则
（一）上下联动，自查为主。整顿和规范工作的基础是市、县自查自纠，上级政府应加强对下级政府整顿和规范工作的督查指导。
（二） 突出重点，严格执法。在领导干部和管理机关中开展依法行政教育；严肃查处自查自纠制度不落实、管理不到位问题；坚决查处非法占地、非法入市、违规设立园区、擅自协议圈占集体土地和擅自利用集体土地、划拨土地进行或变相从事经营性房地产开发等行为，做到依法用地，依法管地。
（三） 重在规范，促进发展。从整顿土地市场秩序入手，创新土地资产经营管理体制和机制，由政府全面高度垄断土地一级市场，市场化配置土地资源，提高土地经营水平，实现土地收益最大化。
（四）实事求是，区别对待。对治理整顿中发现的问题，要实事求是地分析原因，处理上要分清情况，区别对待。属于新《土地管理法》实施前发生的历史遗留问题，本着尊重历史的原则，抓紧处理；属于工作中的问题，凡是进行自查自纠的，以后不再作为问题提出。对有令不行、有禁不止，甚至执法违法的，要依法严肃查处并追究领导和有关当事人的责任，触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
三、整顿和规范土地市场的范围和工作重点
整顿和规范土地市场的范围：1999年1月1日新《土地管理法》实施以来，全省土地管理和土地交易、使用情况。凡未经处理和尚未终止的非法占地和非法入市行为，不以上述时间为限，均纳入整顿规范范围。整顿和规范土地市场的工作重点：
（一） 集中清理供地主体。主要是集中清理并纠正设区城市中心城区的区政府、各类“开发区”、“园区”、“指挥部”、“小区办”、“城建办”以及乡镇政府等违法违规批地、供地的行为。严格实行土地集中统一管理，确保市、县政府全面高度垄断土地一级市场和对土地的集中统一供应。禁止以任何理由将土地供应
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