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『发布时间』2004年3月5日
『生效时间』2004年3月5日
阳发〔2004〕11号
中共阳泉市委
关于进一步加强和改进公安工作的决定
（2004年3月5日）
为认真贯彻落实《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(中发〔2003〕13号)和全国、全省第二十次公安工作会议精神，现结合我市实际，特作如下决定：
一、充分认识新形势下进一步加强和改进公安工作的重要性和紧迫性
公安机关是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，肩负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护国家安全和社会稳定的重要使命。在新世纪、新阶段，公安机关担负着巩固共产党执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业的重大政治责任和社会责任。近年来，全市公安机关和公安民警在上级党委和上级公安机关的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕经济建设这个中心，积极发挥职能作用，有力维护了国家安全和社会稳定，保证了全市改革开放和经济建设的顺利进行。当前，我市社会政治稳定，经济持续健康发展，但危害国家安全和社会不稳定因素依然存在。公安机关任务艰巨、责任重大。各级党委、政府一定要从改革发展稳定的全局和政权建设的高度，充分认识新形势下加强公安工作的重要性，进一步加强和改进公安工作，不断开创公安工作新局面。
二、全力做好维护国家安全和社会稳定工作
维护稳定是全党全国工作的大局，是各级党委、政府的重要职责。各级党委、政府必须居安思危，增强忧患意识和政权意识，深刻认识新形势下对敌斗争的复杂性、维护社会稳定的艰巨性和巩固共产党执政地位的极端重要性，充分发挥党的领导和社会主义制度的优越性，统筹各种资源，协调各方力量，全力做好维护稳定的各项工作。
维护国家安全和社会稳定，是公安机关在新世纪新阶段的总任务。各级公安机关要高度警惕境内外敌对势力的动向，加强情报、侦察、控制工作和网上斗争，增强预见性、敏感性，提高发现、控制和处置问题的能力，牢牢把握对敌斗争的主动权。要严密防范和严厉打击境内外敌对势力的渗透颠覆活动，严密防范和严厉打击民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力的破坏活动，严密防范和严厉打击“法轮功”等邪教组织的非法活动。绝不允许危害国家安全和社会稳定的人员形成组织，绝不允许危害国家安全和社会稳定的活动形成气候，全力维护国家安全和社会稳定。
积极预防、妥善处置群体性事件是新形势下维护社会稳定的重大课题。要认真开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，及时发现可能影响社会稳定的各类苗头性、倾向性问题，引导群众通过正常渠道反映问题，运用法律手段保护自身合法权益，最大限度地减少消极因素，调动积极因素，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，努力从源头上缓解社会冲突，减少社会对抗，预防群体性事件的发生。要从警力配置、策略和战术研究、制度建设、装备配备、经费保障等各方面，切实加强对群体性事件的处置工作。一旦发生重大群体性事件和突发事件，所在地区、部门和单位的领导要亲临一线，领导组织处置工作，面对面地做好群众工作。公安机关要在党委、政府的统一领导下，及时控制现场，防止事态扩大。要正确区分不同性质的矛盾，对参与群体性事件的大多数群众要立足于教育疏导，不能随意动用警力和强制手段，不能把群众推到对立面去；对插手群体性事件的敌对势力和敌对分子，对策划组织、指挥闹事和借机打砸抢的犯罪分子，要选择适当时机，依法严厉打击。
建立健全预警和应急机制。各级公安机关要在党委、政府的领导下，配合有关部门，借鉴国内外经验，努力建立起一套统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的预警和应急机制，不断提高应对能力。
三、坚持打防结合、预防为主的方针，大力加强社会治安工作
各级公安机关要充分认识社会治安问题的长期性、复杂性和反复性，坚定不移地贯彻严打方针，依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪活动，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，提高打击的针对性、主动性和时效性，确保社会治安大局的稳定。要建立经常性的严打工作机制，把集中统一行动与日常打击犯罪有机结合起来，在日常工作中充分体现严打精神，加强侦查破案工作，注重打击质量，增强打击实效。及时打击黑恶势力犯罪、毒品犯罪，绝不能任其蔓延发展。严密防范、严厉打击盗窃、抢夺、抢劫等多发性侵财犯罪和爆炸、投毒、杀人、绑架等严重暴力犯罪，坚决整治人民群众反映强烈的治安问题，不断增强人民群众的安全感。
深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，严厉打击金融犯罪、证券犯罪、走私犯罪、偷税犯罪等严重经济犯罪活动，坚决维护社会主义市场经济的法制秩序，最大限度地减少经济犯罪对国家、集体和个人财产造成的损失，最大限度地减轻经济犯罪对国家经济安全带来的危害。公安、检察、法院、纪检、监察、金融、证券、保险、税务、工商、审计等部门要加强协作，建立健全防范和打击经济犯罪的预警机制、综合防控机制和办案协作机制，提高防范和打击经济犯罪的整体水平。
各级党委、政府要高度重视社会治安工作，切实担负起保一方平安的责任。各级公安机关要坚持打防结合、预防为主的方针，大力加强治安防范和管理，在增强社会治安防控能力上下功夫。科学调整警力布局，改革勤务模式，加强社会面巡逻。加强社会治安管理特别是特种行业管理，加强对枪支弹药、爆炸物品、剧毒危险物品的管理，加强对城乡结合部、公共复杂场所、私人出租屋、金融网点、地下空间等重点地区和要害部位的治安管理和防范，减少治安隐患。加强对机关、团体、企事业单位内部安全防范工作的指导、监督和检查。积极发动和组织群众参与社会治安工作，不断发展壮大治保会、治安联防队、保安队、治安志愿者等各种群防群治力量，推进社会治安防控体系建设。各单位、各部门要积极参与社会治安综合治理工作，管好自己的人，看好自己的门，确保自身安全。
四、进一步端正执法思想，转变执法观念
要用“三个代表”重要思想统领公安工作，坚持立警为公、执法为民。各级公安机关要把执
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樊雅强,
南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.
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江西省景德镇市劳动与社会保障局党委书记、局长,研究方向为劳动与社会保障.
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何斌,
仲恺农业技术学院人事处处长,研究员,主要从事高等教育与人力资源管理研究.
罗卫平,
中南民族大学副教授,主要研究民法学.
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