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『发布时间』2005年7月26日
『生效时间』2005年7月26日
关于印发鞍山市全面推进财政国库管理制度改革实施方案的通知
鞍政办发〔2005〕73号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
经市政府同意，现将《鞍山市全面推进财政国库管理制度改革实施方案》印发给你们，请遵照执行。实行财政国库管理制度改革是党中央、国务院为进一步推进公共财政体制的建立，从制度上、机制上和源头上解决当前财政管理中存在问题的一项重大举措，也是建立社会主义市场经济条件下公共财政框架的核心内容。各县（市）、区和各有关部门要从讲政治的高度，大力支持和高度重视这项工作，密切配合、积极参与财政国库管理制度改革，争取三年内在我市全面建立起适应社会主义市场经济体制下公共财政发展要求的，以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度。
二○○五年七月二十六日
鞍山市全面推进财政国库管理制度改革实施方案
为加强财政资金管理，提高资金使用效益，全面推进我市财政国库管理制度改革，根据《国务院办公厅关于财政国库管理制度改革方案有关问题的通知》（国办函〔2001〕18号）、《财政部、中国人民银行关于印发〈财政国库管理制度改革试点方案〉的通知》（财库〔2001〕24号）和《关于印发辽宁省全面推进财政国库管理制度改革实施方案的通知》（辽政办发〔2003〕98号）精神，结合我市市本级财政资金管理运行的实际，制定本方案。
一、指导思想、目标和基本原则
指导思想：按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，结合我市实际，通过财政性资金收付方式的转变，逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度。进一步强化财政监督，规范财政收支行为，增强财政收支的透明度，提高资金使用效益。
目标：通过国库单一账户体系对财政性资金的运行进行管理和监督，确保财政资金的安全和使用效率，增强财政在宏观调控中的作用。
基本原则：
（一）三个不变原则。实行财政集中支付，不改变预算单位的预算执行主体地位，不改变预算单位的资金使用权限，也不改变预算单位的财务管理和会计核算权限。在此前提下，通过建立国库单一账户体系和财政集中收付方式，使收入缴库和支出拨付的整个过程都处于有效的监督管理之下。
（二）规范透明原则。合理确定财政部门、执收单位、预算单位、人民银行国库和代理银行各自的管理职责，增强财政收支活动透明度，使所有财政收支都按规定程序在国库单一账户体系内运作，使财政收支更加规范和快捷，提高资金使用效率。
（三）及时高效原则。减少资金流转环节，加快资金运转速度，逐步使财政收入直接缴库，财政支出直接拨付到供应商或用款单位。改变财政资金的支付方式以后，要在确保资金安全的同时，着力简化资金支付流程和操作手续，保证预算单位用款的及时和便捷。
（四）稳步推进原则。改革现行的财政国库管理制度，是一项涉及多方利益的系统工程，坚持整体设计与稳步推进相结合，在试点的基础上，分期分批实施，逐步推开，在完善和优化方案的基础上，向建立科学规范的现代财政国库管理制度的目标不断努力。
二、组织领导
为加强财政国库管理制度改革工作的组织领导，成立鞍山市财政国库管理制度改革工作领导小组，其具体成员如下：
组 长：梁勇 市长助理
副组长：姚振宇 市监察局局长
张世超 市财政局局长
成 员：吴绍维 市人事局局长
杜俊双 市审计局局长
武建军 中国人民银行鞍山市中心支行行长
杨瑞学 市监察局综合室主任
领导小组办公室设在市财政局，负责组织、实施改革工作，办公室主任：张世超（兼）。
三、主要内容
财政国库管理制度改革的主要内容：财政部门统一设立国库单一账户体系，所有财政性资金全部在国库单一账户体系中运行；财政收入通过国库单一账户体系直接缴入国库或财政专户，财政支出按预算通过国库单一账户体系由财政直接支付或授权预算单位支付到商品和劳务供应
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