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『发布时间』2002年10月25日
『生效时间』2002年10月25日
关于切实做好新阶段“菜篮子”工作的意见(2002/10/25)
2002-10-25
为了适应农业发展新阶段和加入WTO的新形势，加快“菜篮子”两个转变步伐，提高“菜篮子”产品质量卫生安全水平，增强市场竞争能力，保障人民群众消费安全和身体健康，实现农业增效、农民增收，根据国务院《关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》精神，现就做好新阶段“菜篮子”工作提出以下意见。
一、充分认识做好新阶段“菜篮子”工作的重要性和紧迫性
九十年代以来，全市上下认真贯彻落实中央和省上关于搞好“菜篮子”工程建设的一系列方针政策，把实施“菜篮子”工程作为满足城乡居民消费需求，构筑农村经济发展新优势，增加农民收入的主要措施来抓，积极深化产销体制改革，加强生产基地建设，大力推进产业化经营，实现了“菜篮子”产品由长期短缺、品种单调，到供求基本平衡、品种丰富多样的历史性转折，较好地满足了城乡居民的生活需求，促进了农业和农村经济的持续稳定发展。
农业发展进入新阶段和我国加入WTO之后，面对新的国内外市场环境，全市“菜篮子”产品的生产、流通等领域都存在着一些亟待解决的问题。比较突出的是：在种植和养殖过程中，由于农药、兽药、化肥等投入品的不合理使用，造成农产品药物残留和有害物质超标，危害消费者身体健康；一些农产品加工企业设备落后，加工技术水平低，环境卫生条件不达标，造成产品“二次污染”；产品品种品质结构不合理，不适应多样化、优质化的市场需求，市场竞争能力不强；质量卫生管理体制不健全，检验监测手段落后，对“菜篮子”产品的生产环境、投入品和产品质量缺乏有效的监督管理。尤为严重的是，“菜篮子”产品质量卫生安全水平不高，已经动摇了消费者的信心，减弱了市场对“菜篮子”产品生产的拉力，直接影响了全市优势特色产业的发展，影响了农业结构战略性调整的推进和农民收入的稳定增加。因此，以提高质量卫生安全水平为核心，切实加强新阶段的“菜篮子”工作，既是满足城乡居民多样化、优质化的生活需求，提高人民生活质量的客观需要，也是适应农业发展新阶段和加入WTO的新形势，加快农业结构战略性调整步伐，促进农业和农村经济持续快速健康发展、农民收入稳定增长，确保实现“十五”计划目标的客观要求。各级党委政府要充分认识做好新阶段“菜篮子”工作的重要性和紧迫性，把实现“菜篮子”两个转变作为当前和今后一个时期农业和农村经济工作的首要任务，切实抓紧抓好，争取今年做准备打基础，明年全面启动，两年初见成效，2005年取得阶段性成果。
二、理清工作思路，明确目标任务
做好新阶段的“菜篮子”工作，基本的思路是：以国内外市场需求为导向，以增强“菜篮子”产品市场竞争能力、提高经济效益、增加农民收入为目标，以提高质量卫生安全水平为核心，以科技创新为动力，以推进农业标准化为手段，改善生产环境，建设无公害农产品生产基地，健全市场机制，推进产业化经营，加快实现“菜篮子”产品生产由比较注重数量向更加注重质量、保证卫生和安全转变，由阶段性供求平衡向建立长期稳定供给机制转变，使主要鲜食农产品和加工农产品从生产加工到餐桌得到有效控制。力争把我区建设成为西陇海线上的主要“菜篮子”产品生产基地，促进农业增效、农民增收。
发展目标是：力争用3—5年的时间，基本建立起配套完善的无公害农产品标准化生产经营和监督管理体系、质量安全保障体系，有效加强对农产品生产基地和加工环节、流通环节的管理，加大新品种、新技术的引进推广力度，农产品质量水平明显提高。建成无公害“菜篮子”产品标准化生产基地100万亩，基地质量安全水平达到国家规定标准；加强农业投入品的管理，粮、油、蔬菜、瓜果、食用菌、肉蛋奶、水产品等主要“菜篮子”产品实现标准化无公害生产，质量卫生安全指标达到国家和地方标准；啤酒原料、洋葱、孜然、脱水菜、番茄酱、黑瓜籽等具有出口创汇潜力的产品质量卫生安全达到国际标准，并与贸易国实现对接。积极引导建立起无公害农产品交易市场，实行无公害农产品市场准入制度，规范市场销售行为，保证城乡居民长期稳定吃上“放心菜”、“放心肉”。
具体工作中，在从实际出发，因地制宜确定发展目标和工作重点的同时，要注意作到“四个结合”：一是“菜篮子”工作要和农业结构的战略性调整和重点产业的发展结合起来，围绕重点产业和特色产业的发展，合理调整生产经营结构和品种品质结构，建立与国内外市场有效对接的生产经营格局；二是“菜篮子”工作要和农业产业化发展结合起来，扶持和培育龙头企业，拉长产业链条，既丰富“菜篮子”，又可实现加工增值和流通增效；三是“菜篮子”工作要和科技园区建设和新品种引进、新技术推广结合起来，开发推广一批适应多样化、优质化市场需求的“菜篮子”产品，培育和形成一批具有市场竞争力的优良品牌；四是“菜篮子”工作要和农业增效、农民增收结合起来，通过建立保障机制，加强政策扶持，实行优质优价，扩大市场销售，提高生产效益，增加农民收入。同时，必须坚持以下几项原则：
一是坚持市场导向原则。发展“菜篮子”产品
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