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『发布时间』2005年4月15日
『生效时间』2005年4月15日
河北省人民政府全面推进依法行政五年规划(2004-2008)
河北省人民政府关于印发《河北省人民政府全面推进依法行政
五年规划(2004-2008)》的通知
冀政〔2005〕33号 2005年4月15日
各设区市人民政府，省政府各部门：《河北省人民政府全面推进依法行政五年规划(2004-2008)》已经2005年4月6日省政府第43次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
河北省人民政府全面推进依法行政
五年规划(2004-2008)
为有计划、有步骤地推进依法行政，加快建设法治政府步伐，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)精神，结合我省依法行政工作的实际，制定本规划。
一、指导思想、目标和基本要求
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，把推进依法行政、建设法治政府作为建设社会主义政治文明的重要任务，忠实履行宪法和法律赋予的职责，既有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，又规范和约束行政权力，保护公民、法人和其他组织的合法权益，致力于推动体制创新和管理方式创新，提高行政效能，为优化发展环境、构建和谐河北、实现经济更快更好地发展和社会全面进步提供强有力的法制保障。(二)目标。经过五年坚持不懈的努力，行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的自觉性明显提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成，依法行政的能力明显增强；行政管理体制改革取得实质性进展，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位；科学民主决策机制基本形成，政府立法和规范性文件制定工作符合法定权限和程序，人民群众的意愿和要求得到及时反映，制度建设质量明显提高；行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制初步形成，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立，法律、法规、规章总体上得到全面、正确实施；高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本形成，各种预警和应急机制建立健全，政府应对突发事件和风险的能力明显增强；行政监督制度和机制逐步完善，监督效能明显提高，违法行为得到及时纠正、制裁，公民、法人和其他组织合法权益得到切实保护；全省依法行政工作取得重要的阶段性成果，为十年基本实现建设法治政府的目标奠定坚实的基础。(三)基本要求。合法行政，做到行政管理要有法定依据；合理行政，做到行政管理必要、适当、公平、公正；程序正当，做到行政管理严格遵循法定程序；高效便民，做到提高行政管理办事效率，提供优质服务；诚实守信，增强政府的公信力；权责统一，做到行政权力的行使与承担的法律责任相挂钩。
二、工作任务及具体要求
(一)转变政府职能，深化行政管理体制改革1、进一步转变经济管理职能，建立有限政府。处理好政府与市场、政府与企业的关系，转变经济调节和市场监管方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体提供优质服务以及创造良好发展环境上来，完善各类市场监管制度，打破部门保护、地区封锁和行业垄断，创造公平竞争、规范有序的市场环境，保障所有市场主体的平等地位和发展权利。行政机关与所办的企业和营利性事业单位彻底脱钩。较好地解决政府在经济管理中的越位、错位和缺位问题。2、切实履行政府出资人职能。按照权利与义务、权力与责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，建立健全既有利于国有资产保值增值，又符合政企分开要求、不干预企业正常生产经营活动的国有资产管理、运营、监督体制。建立政府出资人管理、国有资产监管和国有资本经营预算制度，规范企业产权交易行为，完善推动国有资产的合理流动和优化配置。3、引导和规范行业组织、中介机构健康发展。按照市场经济体制的要求，积极发展独立公正、运作规范的各类行业协会、商会等自律性的行业组织或者中介机构。隶属于行政机关的检测、检验、检疫等机构以及经济类行业组织和中介机构，应当在人事、经费、资产等方面有计划分步骤地与行政机关彻底脱钩，并逐步将政府部门承担的行业标准制定、资质认定审查、行业信息披露等方面的职能移交行业组织，发挥其行业管理与行业自律作用。政府公务员不得兼任行业组织、中介机构的领导职务。4、健全公共安全预警、应急处理机制，建设责任政府。进一步加强社会管理，完善各类安全责任制度，强化政府对安全的监督管理职责，建立健全对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和社会公共安全事件的预警预测体系、应急指挥处置体系、信息披露和公开体系、抢险救援与物资保障体系，打破部门分割，形成统一的社会应急指挥系统，提高政府应对突发事件和风险的能力。2005年，各级政府及其部门根据《河北省人民政府突发公共事件总体预案》，建立健全应对突发事件和风险的制度建设。5、合理划分各级政府及其各部门的职能。按照精简、统一、效能和权责一致的原则，依法规范省、设区市、县和乡镇行政机关的职能，构建科学合理的行政组织结构。2005年完成我省行政机构和事业单位编制管理规定的制定工作。严格控制人员编制，确保在三年内实现全省财政供养人员总量减少20万人的目标。省政府各部门要把工作重点从具体事务管理，转移到研究制定规划和政策、加强宏观指导和监督管理上来。下放管理权限，扩大设区市、县经济和社会发展管理权限，解决行政管理层次过多、职能重叠、人员臃肿、权责脱节等问题。6、遵循信赖保护原则，建设诚信政府。建设社会信用机制，政府守信尤为重要。各级政府及其部门应当重视政府信用建设，在行政管理中发布的信息必须全面、准确、真实；作出的行政行为具有稳定性、连续性、可预期性。非因法定事由和经过法定程序，不得撤销、废止或者变更已经生效的行政决定，严格履行政府承诺，提高政府公信力和诚信度，追究不诚信责任。7、完善公共服务职能，建立服务型政府。增强公共服务意识，简化公共服务程序，重视扩大就业再就业和健全社会保障体系，深化教育体制改革，健全公共卫生体制，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体系。
严格执行行政许可法，规范行政许可行为，完善和落实行政许可设定、实施和监督检查等相关配套制度。2005年，各级政府及其部门完成与实施行政许可相配套的各项制度建设工作。对不应当用行政许可方式管理的事项，通过制定标准、告知承诺、登记备案等方式，强化间接管理、动态管理和事后监督。发挥行政规划、行政指导、行政合同的作用，促进政府管理方式的创新和优化。实行行政许可一个“窗口”对外制度，积极推行统一办理、联合办理、集中办理等便民、高效的管理方式，提高办事效率和服务水平。2005年，省政府完成实施行政许可听证规定的制定工作。
8、完善集中统一的公共财政体制，实行国库集中支付。建立科学规范的部门预算制度，建立财政资金的追踪问效和反馈机制，积极推进科学的
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樊雅强,
南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.
龙骏,
江西省景德镇市劳动与社会保障局党委书记、局长,研究方向为劳动与社会保障.
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江西省社会科学院《企业经济》副主编、研究员,研究方向为区域经济、收入分配.
何斌,
仲恺农业技术学院人事处处长,研究员,主要从事高等教育与人力资源管理研究.
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