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『发布时间』2005年3月22日
『生效时间』2005年3月22日
河北省人民政府关于印发河北省深化农村信用社改革实施方案的通知
冀政〔2005〕26号 2005年3月22日
各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：《河北省深化农村信用社改革实施方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真组织实施。各市、县(区)要根据国家有关政策和《河北省深化农村信用社改革实施方案》的要求，结合本地实际研究制定本地区深化农村信用社改革实施方案。设区市的改革实施方案经省深化农村信用社改革试点领导小组批准后组织实施。
河北省深化农村信用社改革实施方案
根据《国务院关于印发深化农村信用社改革试点实施方案的通知》(国发〔2003〕15号)、《国务院办公厅关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》(国办发〔2004〕66号)精神和国务院深化农村信用社改革试点工作会议要求，为做好全省深化农村信用社改革工作，结合河北省农村经济和农村信用社实际，制定本改革实施方案。
一、改革的指导思想、原则和目标
按照国务院深化农村信用社改革的总体要求，我省深化农村信用社改革指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以服务农业、农村和农民为宗旨，以改革产权制度和管理体制为重点，积极推进农村信用社的体制创新、机制创新、管理创新和业务创新，努力把农村信用社办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融企业，更好地支持全省农村经济发展，帮助农民增加收入，促进城乡经济协调发展。
改革的原则是：一是坚持按照市场经济规则进行改革，明晰产权关系，完善法人治理结构，实现体制、机制的转变，使农村信用社真正成为适应农村经济发展和金融市场开放竞争的市场主体。二是坚持为“三农”服务的经营方向，改进服务方式，完善服务功能，提高支农服务水平。三是坚持因地制宜、分类指导的原则，根据农村信用社和当地经济发展的实际情况，探索建立与农村经济发展、农村信用社管理水平相适应的组织形式和运行机制。四是坚持责权利相结合的原则，充分发挥各方面的积极性，落实对农村信用社的风险防范和处置责任。五是坚持改革、发展、稳定相统一的原则，积极推进农村信用社在稳定中深化改革、加快发展。
改革的目标是：逐步理顺农村信用社管理体制，明晰产权关系，完善法人治理结构，健全内部控制，创新经营机制，完善服务功能，增强发展后劲，提升支农服务水平，有效防范化解风险，实现农村信用社健康发展。通过深化改革，力争到2007年末，全省农村信用社各项存款余额由2003年末的1830亿元达到2600亿元；各项贷款余额由2003年末的1202亿元达到1700亿元；资本充足率由2003年末的-23.68％达到4％以上，不良贷款比例由2002年末的50.19％下降到25％以下；法人单位90％以上实现盈利。
二、改革管理体制
(一)组建河北省农村信用社联合社
为落实省政府对全省农村信用社的管理责任，省政府决定组建河北省农村信用社联合社(以下简称省联社)。
1、省联社的性质。省联社是由辖内市联社和县联社自愿入股组成，实行民主管理、具有独立企业法人资格的地方性金融机构，是省政府对农村信用社的行业管理机构，接受国家银行业监管机构的监管。省联社比照正厅级单位管理。
2、省联社的主要任务。在省政府的领导下，具体承担对全省农村信用社、农村合作银行和农村商业银行(以下统称农村信用社)的管理、指导、协调和服务职能；组织指导农村信用社贯彻执行国家金融法规、政策；引导农村信用社坚持为“三农”服务的宗旨，提高支农服务水平和服务效率；指导督促农村信用社完善内部控制，转换经营机制，提高经营管理水平和经济效益，防范化解金融风险。3、省联社的具体职能。一是制定全省农村信用社的改革发展规划并组织实施；二是制定全省农村信用社业务经营、财务核算、劳动用工、分配制度、内部控制等管理制度并督促执行；三是指导全省农村信用社完善法人治理结构，逐步形成决策、执行、监督相互制衡、激励和约束相结合的经营机制，督促农村信用社依法选举理事、监事和聘用主要经营管理人员，负责市联社、县联社、农村合作银行和农村商业银行领导班子的管理和考核；四是对全省农村信用社业务经营、财务活动、劳动用工和社会保障及内部管理工作进行培训、辅导和稽核检查；五是建设并完善全省农村信用社资金清算和结算技术支持系统，办理或代理全省农村信用社资金清算和结算业务，提高资金使用效率；六是为全省农村信用社提供业务指导和信息咨询业务，协调法人之间开展同业拆借等同业融资活动，在平等自愿、明确债权债务关系和法律责任的前提下为基层农村信用社融通资金提供服务；七是代表农村信用社协调有关方面关系，维护农村信用社合法权益；八是落实省政府授权行使的其他管理职责。省联社不对公众办理存贷款金融业务。4、省联社的法人治理结构。省联社成立社员大会、理事会。社员大会是省联社权力机构，由社员社代表组成。理事会是社员大会的执行和监督机构，对社员大会负责，由15名理事组成。理事会设理事长1名，副理事长1名，由理事会选举产生，理事长为省联社法定代表人。省联社设主任1名，副主任2名，由理事会聘任。理事长不兼任主任。5、省联社的内设机构。根据省联社职能和业务发展需要，按照精简高效的原则设立内设机构。目前拟设办公室、人力资源、财务会计、业务发展、风险管理、稽核监察、科技信息、安全保卫等8个内设机构和计算机网络中心、资金清算中心、资金调剂服务中心等3个直属服务单位。省联社本部工作人员控制在70人以内，在现河北银监局信用合作管理办公室正式工作人员基础上组建，同时面向社会公开招聘优
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