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『发布时间』2004年3月9日
『生效时间』2004年3月9日
河北省人民政府关于印发河北省2004年经济体制改革重点工作
指导意见的通知
冀政〔2004〕16号 2004年3月9日
各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：《河北省2004年经济体制改革重点工作指导意见》已经省委、省政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
河北省2004年经济体制改革重点工作指导意见
为全面贯彻党的十六届三中全会和省委六届三次全会精神，认真落实全省经济工作会议部署，把握发展机遇，深化各项改革，现就2004年全省经济体制改革要重点抓好的几项工作提出如下意见。
一、加快国有经济布局的战略性调整
研究完善国有经济布局调整规划和实施办法，把股份制作为主要实现形式，积极吸引外资、民资和其他社会资本进入。通过增资扩股的方式，将优势企业的改制方案与做大做强方案同步考虑，培育发展50户包括各种所有制的大公司大集团。通过产权转让、购并重组、出售拍卖、关闭破产等多种形式，加快国有资本从一般竞争性领域退出，国有资本从中小型企业再退出723户，占应退出的84％。
毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。民营经济占全省GDP比重达到45％左右。坚持思想上放心放胆、工作上放手放开、政策上放宽放活的“六放”方针，全面落实支持民营经济发展的各项政策措施。进一步优化民营经济的发展环境，允许非公有资本进入法律法规未禁的基础设施、公用事业及其他行业和领域，鼓励民营企业参与国有企业改制改组，参与欠发达地区开发；加快信用担保机构和资金落实，省、市、县三级担保资金力争达到18亿，担保能力达到90亿；加快以融资、信息、创业辅导、技术推广、培训、维权服务等为重点的服务体系建设；调整增值税起征点，执行国家确定的幅度上限，鼓励个体工商户加快发展；继续对100家重点民营企业实行对口帮扶，促其做强做大；引导中小企业向城镇园区聚集，发展特色产业集群，促其上规模、上水平。
二、加快国有企业改革
按照有利于增强国有经济活力，有利于国有资产总体上保值增值，有利于优化经济结构，有利于就业和再就业，有利于维护社会稳定的总原则，继续以“两增、两减、两分”为主线，以完善现代产权制度为切入点，进一步破除思想障碍和体制障碍，使国有企业改革取得突破性进展。
大力推进产权制度改革。通过规范上市、中外合资、互相参股、减持国有股等多种途径实现投资主体多元化，调整和优化国有企业产权结构。认真实施《省属国有企业产权结构调整规划方案》，突出抓好国有大型、特大型企业、国有独资企业、上市公司的产权制度改革，解决重点企业国有股“一股独大”问题。对市县属国有企业，要全面进行改革现状普查，对改制不规范、不彻底，特别是产权制度改革不到位、职工身份未置换的企业，要重新制定产权制度改革规划，周密部署，分类指导，全面完成改制任务。
积极开展联合重组。重点做好钢铁工业的“品种、质量、整合”工作和煤炭等行业企业的联合重组，优化组织结构，增强竞争优势，提升整体实力。努力争取国家政策性破产计划指标，力争将煤炭、军工、监狱等新增项目列入国家政策性破产计划；加强与债权银行的沟通、协调，认真抓好国家已下达计划尚未终结的50个破产项目的实施，今年争取完成30户。
加快国有大中型企业主辅分离辅业改制步伐。实施主辅分离辅业改制要与企业结构调整、改制重组和做强主业有机结合，促使企业尽快利用非主业资产、闲置资产和关闭破产的有效资产(即“三类资产”)，改制创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体。鼓励企业所办的幼儿园、食堂、房管、水电暖设施等后勤服务机构走主辅分离辅业改制路子。全面推进国有企业主辅分离辅业改制，重点抓好省属21户企业，确保年内完成11户企业主辅分离辅业改制；各市属国有大中型企业基本完成主辅分离辅业改制。
完善公司法人治理结构。规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人聘任制度。股东会决定董事会和监事会成员，董事会选择经营管理者，经营管理者行使用人权，并形成权力机构、决策机构、监督机构和经营者之间的制衡机制。认真贯彻落实冀字〔2004〕2号文件，理顺国有企业党的领导体制。建立由董事会面向市场选择经营者的机制，在国有企业中进行市场化选聘经营管理者的试点工作，并在总结完善的基础上逐步扩大试点范围。全面实施经营者业绩考核，推进经营者收入分配制度改革，试行经营者年薪制。深化企业内部用工、人事和分配三项制度改革，真正做到员工能进能出、干部能上能下、分配能高能低。建立与企业生产经营特点相适应的基本工资制度和分配方式，积极探索资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的措施和方法。加强企业基础管理，推进企业管理创新，全面提高企业素质。
建立和完善国有资产管理体制。抓紧各设区市国资监管机构的组建和运转，认真履行职责，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失。贯彻落实《企业国有
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