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『发布时间』2005年4月22日
『生效时间』2005年4月22日
秦皇岛市人民政府关于印发秦皇岛市2005年整顿和规范市场经济秩序工作要点和专项整治活动实施方案的通知
秦政 [2005] 59号
各县区人民政府，开发区管委，市直机关各部门，市直各企业事业单位：
《秦皇岛市2005年整顿和规范市场经济秩序工作要点》和《秦皇岛市2005年整顿和规范市场经济秩序专项整治活动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。
二OO五年四月二十二日
秦皇岛市2005年整顿和规范市场经济秩序
工 作 要 点
2005年全市整顿和规范市场经济秩序工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会和省委六届六次全会、市委九届七次全会精神，围绕市委“解放思想，破满争先，抢抓机遇，提速发展”的工作主题和“1＋5”工作目标，坚持科学的发展观，加大对扰乱市场经济秩序行为的打击力度，进一步规范市场经济秩序。突出重点，标本兼治，深入开展专项整治活动,加快社会信用体系建设,巩固和扩大整顿和规范市场经济秩序工作成果,为促进全市经济提速发展，构建和谐秦皇岛，创造良好的市场环境。
一、突出重点，以点带面，深入开展专项整治活动
按照2005年全省整顿和规范市场经济秩序工作要点，结合我市实际，今年全市整顿和规范市场经济秩序工作重点是深入开展9个方面的专项整治。
（一）继续深入开展食品安全专项整治：紧紧围绕全面提升食品安全水平为中心，着力抓好生产（加工）、流通、消费三个环节的监管，围绕与人民群众生活息息相关的肉类、蔬菜、熟食（肉）制品、奶制品、食用油、桶装水、儿童食品等开展专项整治活动。加强农村、城乡结合部食品生产加工企业的监管。加大制售假冒伪劣、过期、变质食品的整治力度，使食品市场秩序得到明显好转，确保全市人民群众饮食安全。
（二）深入开展农资市场专项整治：以种子、农药、化肥、农机等农资产品为整治重点，严格执行我市有关限用和禁用农业投入品的有关规定。加强部门之间的协调和配合，严厉打击制售假冒伪劣农资，坑农害农的违法犯罪行为；强化属地监管职责和责任意识，加强对农资价格的监控和检查,坚决制止乱涨价的行为，切实保护农民利益。
（三）深入开展药品市场专项整治：重点整治制售假劣药品、医疗器械的违法犯罪行为；严格药品审批管理；严厉查处无证生产、经营、使用医疗器械行为；加快农村药品零售企业GSP认证步伐，深化农村药品“两网”建设，加强药品广告监管，规范药品广告市场。
（四）整治和规范旅游市场环境：重点整治规范旅行社、景区经营行为，大力整顿出入境游市场秩序，打击各种超范围经营行为；强化导游队伍建设，建立健全导游管理网络；加强对星级酒店和旅游景区的管理，优化旅游环境。
（五）继续开展保护知识产权专项行动：重点打击侵犯专利权、商标权、著作权的违法犯罪活动，对大型批发市场、专业市场、商场（超市）和有关商品、技术、投资交易（展览）会知识产权状况进行监控，依法及时处理侵犯知识产权行为。在市一级政府推行正版化办公软件。对关系人民群众生命安全和身体健康的医药、保健品、食品等领域的侵权行为和危害青少年健康成长的非法出版物、盗版光盘的制售行为以及建材领域的知识产权假冒行为，加大打击力度。
（六）继续整顿和规范建材市场秩序：重点整治劣质钢材、建筑扣件、水泥、低压电器、电线、电缆、空心砌块、防水材料、人造板及其它装饰材料等，加强对建材生产企业认证管理及专业市场日常监管。
（七）开展建筑市场专项整治活动：重点查处规避招标和在招标中弄虚作假等违法违规问题，严厉打击勘查、设计、施工单位转包、违法分包、挂靠和监理单位转让监理业务等非法行为，重点解决历史遗留建筑工程拖欠问题，确保新开工项目和在建项目不发生新的拖欠。
（八）严厉打击商业欺诈专项整治：重点是严厉打击虚假违法广告，打击各类传销和变相传销行为，打击利用买卖、加工承揽、旅游、中介服务、农副产品订购、重要生产资料以及外资合同进行欺诈的违法行为，打击以各种方式的高额回报、虚假打折和降价为诱饵的各种商业欺诈行为和以特许经营为名骗取加盟费、坑骗投资者的商业欺诈行为，打击无《医疗机构执业许可证》和相应资质、资格，擅自开展诊疗活动的行为，
在重点开展上述八个专项整治基础上，还要集中力量打击制售假冒伪劣商品，特别是制售假冒伪劣食品、药品、种子、农药、化肥和汽车配件、农机配件等危害人民群众生命财产安全和坑农害农、危害农民利益的违法犯罪行为，坚决端掉制假售假黑窝点。严厉打击走私贩私和偷逃骗税行为，加强税收监管；取缔地下钱庄、非法融资和变相期货市场，查处洗钱行为，加强金融监管，推动我市整顿和规范市场经济秩序工作全面开展。
二、标本兼治，着力治本，积极探索长效监管机制
（一）重拳出击，加大大案要案的查处工作。在全面开展8个专项整治工作的基础上，针对问题比较突出的地区或问题相对集中的时段，组织力量集中开展专项整治活动，力求整顿一个行业，完善一套制度，净化一个市场。要充分运用行政、刑事两种手段,集中力量查处和曝光一批社会反映强烈，损害群众利益情节恶劣的大案要案，严惩破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，杜绝以罚代刑，以罚代管现象，坚决排除一切阻力和干扰,依法从重从快惩处,决不手软。真正做到案件不查清不放过、源头找不到不放过、责任人不处理不放过。
（二）建立诚信档案，有力推进信用体系建设。建立社会信用体系是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。各级各部门要进一步深化诚信教育，增强全社会信用意识。金融、工商、物价、税务、质监、卫生、食品药品监督等部门要在现有信用体系建设工作的基础上，按行业研究制定社会信用体系建设规划。其他行政执法和经济管理部门也要以诚信档案建设为突破口，启动社会信用网络建设。在此基础之上，建立健全失信惩戒制度，发挥社会中介组织作用，推动部门间信用监管信息共享，加强整顿和规范市场经济秩序工作制度化和规范化，认真编制整顿和规范市场经济秩序工作三年规划。
（三）打破地区封锁，加快建设统一大市场的步伐。按照《行政许可法》和省委、省政府《关于进一步优化发展环境的若干规定》要求，进一步清理各级各部门带有地方保护色彩的地方性政策和规定，废止一切分割市场、垄断市场妨碍公平竞争的地方保护和行业垄断规定，完善和统一市场准入标准，努力建设统一大市场。探索建立区域性执法联防体系，加强区域协作和联合执法，要在联防体系内，与唐山、葫芦岛、承德针对具体行业开展专项行动，严厉打击破坏市场经济秩序违法犯罪活动。
三、加强领导，落实责任，确保整规工作取得成效
（一）加强组织领导，完善整规工作机制。各级各部门一定要把整顿和规范市场经济秩序工作列入重要议事日程,切实加强领导，继续坚持“统一领导，政府负责、部门协调，各方联动”的工作格局。进一步细化各专项整治方案，明确工作任务和目标，坚持和完善整规工作责任制，健全责任追究机制，分工负责、落实到人，形成行政首长负总责、职能部门具体负责、相关
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