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『发布时间』2005年9月12日
『生效时间』2005年9月12日
粤府〔２００５〕８３号
关于建设节约型社会发展循环经济的若干意见
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔2005〕21号）、《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22号）和国务院做好建设节约型社会近期重点工作电视电话会议的精神，按照省委九届六次全会的部署，全面落实科学发展观，切实转变经济增长方式，推进能源、资源的节约和合理高效利用，努力缓解我省能源资源约束矛盾和环境压力，推进“绿色广东”建设，现就我省建设节约型社会和发展循环经济工作提出如下意见：
一、建设节约型社会、发展循环经济的指导思想、原则和目标
建设节约型社会是我国一项全局性和战略性的重大决策。建设节约型社会，就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。发展循环经济是建设节约型社会的重要内容和途径。高度重视并加快建设节约型社会、大力发展循环经济，是树立和落实科学发展观、加快经济增长方式转变的必然要求，是全面建设小康社会的重要保障，是实现经济社会全面协调可持续发展的战略举措。我省自然资源相对匮乏、环境承载力弱、经济和人口总量大、城市持续超常规发展，传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式仍未根本改变，长此以往难以为继。近年来出现的电、煤、油、运等紧张状况，给我省经济社会发展造成了较大的冲击，能源、资源、环境问题已成为现代化建设的最大制约。必须从全局和战略的高度，充分认识加快建设节约型社会、发展循环经济的极端重要性和紧迫性，增强忧患意识和危机意识，增强历史责任感和使命感，以对人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，把加快建设节约型社会、大力发展循环经济的工作摆在突出的重要位置，切实下大力气抓紧抓好。
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快转变经济增长方式，以建设节约型社会为目标，以技术创新和制度创新为动力，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快结构调整，加强法制建设，完善政策措施，强化节约意识，建立起政府大力推进、市场有效调节、企业自觉行动、公众积极参与的促进节约型社会建设的运行机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以资源的高效利用和循环利用，促进全省经济社会全面协调可持续发展。
（二）基本原则：坚持以经济社会可持续发展为根本目的，实现人与自然和谐统一；坚持走新型工业化道路，形成有利于节约资源、保护环境的生产和生活方式；坚持推进结构调整，依靠科技进步和强化监管，提高资源利用效率，有效缓解能源、资源约束矛盾；坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合、依法管理与政策激励相结合；坚持分类指导，量力而行，稳步推进。
（三）总体目标：全省建立起比较完善的节约型社会的政策法规体系、技术创新体系，以及有效的激励和约束机制；建立起节约型社会评价指标体系、中长期战略目标框架和分阶段推进计划；污染物排放量得到有效控制和削减，重点行业资源利用效率有较大提高，重点领域资源回收利用体系和机制初步建立；建成一批节约型企业、节约型社区、节约型机关、节约型城市；逐步建立起资源消耗低、环境污染少、经济效益好的国民经济体系和资源节约型社会。
（四）具体目标：力争到2010年，我省资源生产率有所提高，污染物排放量得到有效控制和削减，每万元GDP耗能的年均节能率为22%；每万元GDP的取水量下降到200吨，工业用水重复率达到68%,全省设市城市污水集中处理率不低于60%；耕地面积保持在32577万公顷以上，基本农田保护区面积达到28468万公顷；万元GDP的SO2排放量控制在486千克以内，万元GDP的COD排放量控制在365千克以内，50%的大中城市达到国家环保模范城市要求。农村沼气普及率达到适宜推广农村沼气农户的20%。
二、大力节约能源，建设节能型社会
（五）组织实施一批重大节能工程。编制《广东省节能中长期专项规划》。近期要加快推进我省热电联产项目规划编制工作。2005年启动并组织实施节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、政府机关节能、绿色照明、能源利用监察（测）能力建设等七项工程。
（六）加强电力需求侧管理。制定《广东省电力需求侧管理实施办法》。贯彻落实《转发省经贸委关于加强节电管理工作意见的通知》（粤府办〔2005〕69号）。积极开展大电力用户的能效评价工作，推行电力保障自愿协议，逐步建立以节电和提高用电效率为核心的需求侧管理长效机制。
（七）抓好重点耗能行业和企业的节能。突出抓好冶金、电力、化工、建材、纺织印染、制浆和造纸等重点耗能行业和1000家重点耗能企业的节能，加强执法监督检查、跟踪和指导，督促企业提出具体节能降耗目标和措施。收集和分析全省重点耗能企业的能源消费基础数据，定期发布全省能源利用状况报告。
（八）实施项目能效评价制度。对重点耗能的新建、改建、扩建项目进行审查，达不到最低效率标准的项目，不予核准和备案。近期选择水泥、热电等重点耗能项目开展试点。
（九）开展创建节约型机关活动。贯彻落实《关于建设节约型党政机关的意见》（粤办发〔2005〕17号），重点抓好政府办公楼空调、照明系统节能改造。夏季办公室、会议室等办公区域的空调温度设置不得低于26摄氏度。推行政府机构节能采购，优先采购节能（节水）设备和产品，节约办公用品。
（十）推动新建住宅和公共建筑节能。新建建筑严格实施节能50％的设计标准，同时推动既有建筑节能改造工作。近期抓好广州、深圳两个建筑节能试点城市工作。
（十一）引导商业和民用节能。开展节能产品认证工作，制定和修订节能产品认证标准，扩大节能产品认证范围。在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中推广采用高效节电照明产品。严格执行公共建筑夏季空调室内温度最低标准，合理设置空调温度。鼓励太阳能与建筑一体化应用。
（十二）推进交通运输节能。优先发展公共交通系统，优化道路网络。优化交通运输结构，大力推动内河航运等节能运输方式发展。开发和推广清洁能源汽车。
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