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『发布时间』2005年2月22日
『生效时间』2005年2月22日
关于开展合伙律师事务所规范建设年活动的实施意见
浙司〔2005〕24号
各市司法局、律师协会，省直律师协会：
为进一步贯彻落实中央领导提出的加强律师队伍建设和十六大提出的“拓展和规范法律服务”的要求，用科学发展观指导律师工作的改革和发展，巩固和扩大律师队伍集中教育整顿成果，规范律师事务所特别是合伙律师事务所的管理，增强律师行业自律管理能力，促进律师事业健康发展，司法部决定于2005年在全国开展合伙律师事务所规范建设年活动。现根据司法部的统一部署，结合我省实际，提出如下实施意见。
一、充分认识开展合伙律师事务所规范建设年活动的必要性和重要性
自律师制度恢复以来，在省委、省政府的关心和支持下，我省律师队伍迅速发展，目前已有律师事务所530 家，律师5503人，其中合伙律师事务所420家，占律师事务所总数的 79.25% 。合伙律师事务所已成为律师执业的主要组织形式，其服务领域覆盖到社会生活和经济建设的各个领域。他们通过提供法律服务，维护国家、企业和公民的合法权益，维护社会公平和正义，为促进市场经济和民主法制建设的发展，作出了积极的贡献。但是，由于种种原因，合伙律师事务所管理和发展还存在一些突出问题，主要表现在：有的合伙律师事务所及合伙人不符合法律规定的条件，名为合伙，实为个人办所；有的合伙所名为合伙，实为“个人执业联合体”，没有真正形成合伙机制，合伙人和律师基本上采取个人承接的案件自己办理，分配采取提成的方式，事务所管理松散，各自为战；有的合伙所管理制度不完善，甚至连最基本的规章制度也未建立，从而造成了事务所无章可循；有的合伙所合伙人管理意识、责任意识淡薄，对事务所的管理采取放任自流的态度，对本所律师执业活动缺乏有效的监督，导致违反职业道德、执业纪律，甚至违法犯罪行为时有发生等等。这些问题严重影响了律师行业和律师队伍的健康发展。进一步规范合伙律师事务所管理，提高律师行业自律管理的能力和水平，已成为当前司法行政机关和律师协会的一项重要任务。
中共中央转发的《中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见》对律师队伍建设和律师管理工作提出了新的更高的要求。规范合伙律师事务所管理，既是进一步加强律师队伍建设，提高队伍整体素质，保障在全社会实现公平和正义，更好地为全面建设小康社会提供法律服务的必然要求，也是律师事务所加强自身建设的内在需要。只有采取切实有效的措施，进一步规范合伙律师事务所的管理和建设，才能增强律师事务所的整体实力，保障律师事业的健康发展，充分发挥律师在我国政治、经济和社会生活中的重要作用。
二、开展合伙律师事务所规范建设年活动的指导思想和工作目标
开展合伙律师事务所规范建设年活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实《关于司法体制和工作机制改革的初步意见》，在巩固和扩大律师队伍集中教育整顿活动成果的基础上，进一步解决合伙律师事务所管理中存在的突出问题，进一步完善各项管理制度，健全合伙机制，提高律师事务所自律性管理的整体水平，促进律师事业的健康发展，为全面建设小康社会提供优质高效的法律服务。
开展合伙律师事务所规范建设年活动的工作目标是：
(一) 增强管理意识。律师事务所自律性管理的自觉性进一步增强，律师事务所规范建设的要求进一步明确，合伙人的管理意识明显提高。
(二) 明确管理责任。合伙人应该承担的各项权利和义务有效落实，合伙人的监督管理责任进一步强化，合伙人的主要管理责任人作用充分发挥。
(三) 加强制度建设。认真执行《律师法》、《合伙律师事务所管理办法》、《律师事务所内部管理规则》等法律、法规、规章和行业规范，律师事务所统一收案、收费、财务管理、分配、内部监督等制度进一步健全并得到全面落实，运作更加科学、规范。
(四) 提高服务质量。律师服务质量管理进一步加强，质量控制程序更加完善，对律师办案过程的动态监控力度不断加大，违法违纪行为受到严肃查处，律师服务质量和社会形象明显提高。
三、开展合伙律师事务所规范建设年活动的主要内容
(一) 依据《律师法》和《合伙律师事务所管理办法》，对合伙律师事务所合伙主体进行规范。严格合伙人的条件，加大对合伙人主体资格的检查监督力度，按照法定条件对合伙律师事务所及合伙人进行全面清理，切实解决当前合伙所中存在的“假合伙”等问题。
(二) 依据《律师法》、《
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