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『发布时间』2003年6月2日
『生效时间』2003年6月2日
宿政发〔2003〕77号
市政府关于进一步深化全市国有集体工业企业改革的实施意见
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
根据《省政府关于进一步深化我省国有企业改革若干问题的实施意见》（苏政发〔2000〕3号）、《省政府关于进一步深化国有企业改革的意见》（苏政发〔2002〕135号）、《省政府办公厅关于积极稳妥地推进企业下岗职工基本生活保障向失业保险和市场就业转变的通知》（苏政办发〔2001〕157号）、《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》(劳部发〔1994〕481号）等文件精神，结合我市实际，现就进一步深化我市国有、集体工业企业改革工作提出如下实施意见：
一、指导思想
以党的十六大精神和“三个代表”的重要思想为指针，以“三置换一保障”为主要内容，以规范企业运行行为、增强企业活力为目标，以市场运作为主要手段，充分发挥政府的引导作用，强力推进企业优化股权结构、完善法人治理结构，进一步深化国有、集体工业企业改革。突出重点，狠抓关键，攻坚克难，做到“彻底改、改彻底、改到位”，促进我市工业经济健康、快速发展。
二、工作目标
力争用两年时间基本完成“三置换一保障”工作。其中2003年年底基本完成改制企业国有、集体产权（股权）、土地使用权置换，60％以上的企业完成职工身份置换，改制企业社会参保率达到100％；2004年全面完成“三置换”的扫尾工作，健全和完善社会保障体系。
三、改革政策
（一）以增资扩股为目标，增加企业资金投入
1.采取增资扩股、企业间参股、自然人入股、项目招股等多渠道筹资方式，积极筹措企业发展资金，做强做大企业。
2.企业的注册资本应与企业的总资产和经营规模相适应。实行一企一策，企业的注册资本应在企业评估总资产的10％以上。
3.积极鼓励市外经济实力较强的大企业、大集团和个人参与我市企业改制，并明确其在一定时间内对改制企业进行技术改造和追加投资。投资规模应与改制企业的总资产相适应，并确保投资到位。
4.严格规范出资者行为。对改制企业投资主体到位，协议投资不到位的，要限期补足，严肃查处虚假投资和变相抽逃资金等违法行为。
（二）加快国有、集体产权（股权）置换，实现公有资本有序退出
1.遵循公开、公正、公平原则置换国有、集体产权（股权）。鼓励和支持改制企业靠外、靠强，在同等条件下，企业国有、集体产权（股权）优先出售给市外投资者，以提高企业的资产重组质量。
2.出让国有、集体产权（股权）可委
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仲恺农业技术学院人事处处长,研究员,主要从事高等教育与人力资源管理研究.
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中南民族大学副教授,主要研究民法学.
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