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『发布时间』2005年9月7日
『生效时间』2005年9月7日
厦府办〔2005〕233号
厦门市人民政府办公厅转发市海洋与渔业局关于厦门市第二轮海岸带综合管理（ICM）战略行动计划的通知
2005-09-19
各区人民政府，各有关单位：
市海洋与渔业局关于《厦门市第二轮海岸带综合管理（ICM）战略行动计划》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
厦门市人民政府办公厅
二OO五年九月七日
厦门市第二轮海岸带综合管理（ICM）战略行动计划
1.厦门市实施海岸带综合管理（ICM）的背景
厦门市是中国东南沿海的一座著名的港口风景旅游城市，也是中国的经济特区之一。多年来，厦门市政府致力于国际性港口风景旅游城市的建设，近年来，又确立了海湾型生态城市及海峡西岸经济区重要中心城市的宏伟目标，将海洋环境保护工作作为重中之重，致力于改善居民的生活环境，取得了显著的成效，荣获了“全国环境保护模范城市”、“联合国人居奖”等众多称号。
厦门市的生存和发展与海洋息息相关。海洋经济已成为厦门市社会经济发展的重要组成部分，海洋生态环境保护也直接关系到生态型城市建设。实施海岸带综合管理（Integrated Coastal Management，以下简称ICM），是实现厦门市海洋经济可持续发展的重要途径之一，它有效地促进了海洋资源的集约化开发和可持续利用，保证了经济发展与海洋环境保护的良性循环。
2.第一轮ICM执行情况回顾
1994年至1998年，由全球环境基金（GEF）、联合国开发计划署（UNDP）和国际海事组织（IMO）资助，厦门市政府制定并实施了“东亚海域海洋污染预防与管理厦门示范计划”，进行了厦门第一轮海岸带综合管理（ICM）的实践和探索。通过第一轮的实践，探索出了一条“立法先行、集中协调、科学支撑、综合执法、公众参与”的海岸带综合管理路子。通过加强海岸带综合管理，有效地保护了厦门海域的海洋生态环境，促进了海湾型生态城市建设和海洋经济的可持续发展。
2.1第一轮ICM战略计划的目标
第一轮ICM在实施“东亚海域海洋污染预防和管理厦门示范计划”过程中，提出了一系列具体的战略计划目标，包括：
（1）建立厦门市海岸带综合管理机构；
（2）建立一套综合性的地方性法规；
（3）增强控制污染源和减轻污染的综合管理能力；
（4）维护海洋环境质量；
（5）建立可持续的财政支持机制；
（6）建立现代化监测、监视、评价和信息管理系统；
（7）提高公众海洋意识，促进公众参与；
（8）加强管理、保护和改善西海域环境质量。
2.2战略计划取得的成效
厦门市通过6年多实施第一轮ICM示范项目，主要取得了以下四个方面的成效：
2.2.1引进海岸带综合管理理念，促进海岸带综合管理体制的建立
√ 建立了计划执行机构；
√ 建立并加强了海洋管理机构的力量；
√ 建立了海岸带综合管理协调机制；
√ 建立了海岸带综合管理财政机制。
2.2.2实施海洋环境综合整治，加强海域污染防治和生态保护
√ 制定了厦门海洋污染预防和管理战略计划；
√ 开展了海岸带废弃物管理与污染预防行动；
√ 制定了控制污染物排放的综合管理行动计划；
√ 开展了员当湖污染的综合治理及其产生的效益分析；
√ 开展了沿海水产养殖污染的控制与管理；
√ 开展了海洋环境综合监测。
2.2.3促进了海岸带管理科学支撑体系和公众参与制度的建立
√ 建立了厦门海岸带综合管理的科学支撑体系；
√ 研究确定了海岸带环境现状；
√ 制定了厦门示范区沿岸海水水质标准；
√ 制定了海域功能区划；
√ 并建立了海岸带综合管理地理信息系统；
√ 开展了经济发展的生态与社会经济影响评价；
√ 开展了公众海洋环境保护意识的宣传教育。
2.2.4促进了地方性海洋管理立法和建立海洋综合执法队伍
√ 建立了地方性海洋管理法律框架；
√ 建立了海洋执法监察队伍和海上综合执法机制。
经过6年多的努力，第一轮ICM的大多数战略行动计划都得到了执行，战略目标基本得到了实现。但执行过程中仍存在以下问题：一是受以行业法为主的法制环境约束，海岸带综合管理立法较为困难，拟制订的法规未能如期制定；二是虽初步建立了海洋环境监测网络，但未能实现监测网络的统一和数据、信息的共享；三是环境投资有限，环境投资主要依靠政府财政投入，海洋环保基金未能如期建立。
2.3实施第一轮ICM存在的约束与限制
虽然厦门市政府海洋管理办公室作为ICM的执行机构，其执行能力和成效均较为显著，但由于不同时期政府机构和人员的变化，其综合协调能力受到不同程度的影响。各涉海部门管理人员专业知识不足，急需加强能力建设。对海洋生态系统的科学研究不足，海洋珍稀物种缺乏针对性的保护措施。海岸工程的建设力度不断加大，海洋开发利用强度过大。受经济发展水平和渔民教育水平限制，渔民转产转业较为困难，使得控制水产养殖规模和用海结构调整工作受到影响。
3.第二轮ICM面临的问题及优先领域
3.1第二轮ICM面临的主要问题
3.1.1海洋综合管理协调机制仍需进一步完善
厦门市海岸带综合管理与协调机制虽已建立，但每个职能部门在执法中所依据的行业法在不少方面存在不一致的地方，且随着各级政府机构改革带来的职能调整和所依据的法律法规的修改，各涉海部门之间的新的职能交叉和矛盾冲突依然会出现。需要不断完善和调整海岸综合管理协调机制，以适应形势的变化。目前的厦门海洋综合管理协调机制框架图详见附件二。
3.1.2跨行政区域的生态环境影响日益显著
九龙江流域带来的大量泥沙和陆源污染物是厦门海域生态环境破坏的重要原因。九龙江流域平均年入海泥沙约636万吨，每年带来15万吨的污染物，其污染负荷比占51.8%。2002年九龙江携带入海的污染物总量为1.49×105吨，其中COD为1.24×105吨（是厦门全市COD入海量的1.88倍）。九龙江流域面源污染严重，该流域是全国单位面积化肥和农药的使用量较大的地区之一，化肥流失比例甚大（氮肥利用率为40-50%，磷肥利用率为10-20%）；流域农业污染源中的生猪存栏数约数十万头（2002年为8.6×105头），大量废水（80%未经处理）以点源或面源排放方式进入九龙江。对岸的漳州中银开发区的开发活动对厦门海洋环境质量及航道保持也有着巨大的影响。
3.1.3海陆一体化管理尚未实现
厦门是个海陆相嵌的海湾型城市，陆域未能完全有效地列入到海岸带综合管理范围，目前海、陆规划在规划编制和执行过程中仍有不一致之处，这给厦门市海岸带的综合管理带来不少问题。
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