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『发布时间』2004年10月11日
『生效时间』2004年10月11日
开封市人民政府关于认真贯彻河南省深化农村信用社改革工作会议精神的意见
汴政〔2004〕56号
各县、区人民政府，各有关单位：
为认真贯彻河南省深化农村信用社改革工作会议精神，全面落实国务院关于深化农村信用社改革试点工作的总体工作部署，按照《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》（国发〔2003〕15号）和《国务院办公厅关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》（国办发〔2004〕66号）的要求，积极稳妥地推进我市农村信用社改革工作，特提出如下意见：
一、充分认识深化农村信用社改革的重要性、必要性和紧迫性，切实增强做好改革工作的政治责任感和自觉性
农村信用社改革，事关我市农业、农村、农民和国民经济全局及社会稳定。为认真落实我省深化农村信用社改革精神，各级党委、政府要认真解决好思想认识问题，要深刻领会和认真贯彻党中央、国务院的方针政策，真正把思想统一到中央和省委、省政府的决策和部署上来，全力做好我市农村信用社改革工作。
（一）要从支持农村经济发展和全面建设小康社会的战略高度，充分认识深化农村信用社改革的重要性。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，而要实现这一目标，必须从根本上解决“三农”问题。农村信用社根在农村、情系农民、命在农业，是农村金融的中坚力量，在支持农村经济发展中具有不可替代的作用。新的形势、新的任务要求农村信用社必须适应农业和农村经济发展的新情况、新特点、新要求，不断深化改革，切实增强为“三农”服务的功能，促进我市城乡经济协调发展。
（二）要从完善农村金融服务体系、改善农村金融服务的现实需要出发，充分认识深化农村信用社改革的必要性。随着金融体制改革的不断深化，我国农村金融体系发生了很大变化。国有商业银行逐步撤销了在农村的机构网点，存、贷款业务不断向城市收缩，邮政储蓄又吸收了大量农村资金，农民贷款难和农村资金大量流入城市的问题相当严峻，严重制约着我市农村经济的健康快速发展。因此，我们必须从深化农村信用社改革入手，大力巩固和加强农村信用社在农村金融体系中的基础地位，切实发挥其为“三农”服务的作用，逐步解决好我市城乡金融“服务一条腿长、一条腿短”的问题。
（三）要从改善农村信用社经营管理、增强自我发展能力的角度，充分认识深化农村信用社改革的紧迫性。农村信用社是为“三农”提供金融服务的主要力量，对支持我市县域经济发展起着举足轻重的作用。近几年农村信用社推广的农户小额信用贷款和农户联保贷款，在一定程度上缓解了农民贷款难问题。但由于农村信用社始终没有建立起自己的行业组织，影响了行业的发展和服务功能的发挥。解决问题的根本出路在于深化改革，只有深化改革，才能明晰产权关系，转换经营机制，加强经营管理，改善金融服务，促进农村信用社健康发展，才能从根本上有效防范和化解农村信用社的风险，不断增强为“三农”服务的实力和功能。
二、明确任务，突出重点，全面推进农村信用社改革工作
根据《国务院关于深化农村信用社改革试点方案的通知》（国发〔2003〕15号）、《国务院办公厅关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》（国办发〔2004〕66号）和省委、省政府深化农村信用社改革会议的精神和要求，为积极稳妥地推进我市农村信用社改革工作，当前，要突出抓好以下几项工作。
（一）集中时间搞好清产核资。清产核资是这次改革的一项基础性工作，清产核资结果对确定我市改革任务和成本起着关键性作用，必须认真组织好。本次清产核资工作，要以原有已培训过的60名业务人员为骨干，分别由银监部门、人民银行、财政部门和信合部门再增配人员经培训后10月下旬开始进点，以县（区）为单位，由市统一组织，一次进行，市改革领导小组组织督导小组进行现场督促指导。11月底完成现场清查，12月10日前向省、市上报清产核资结果。
（二）切实做好增资扩股工作。按照国务院要求，要获得国家的扶持政策，得到央行专项票据支持必须达到两项要求：一是实行两级法人体制，农村信用社的资本充足率达到零，以县为统一法人的资本充足率达到2%，才符合人民银行发放专项票据的条件；二是专项票据使用2年期限到期时两级法人体制农村信用社的资本充足率达到2%，以县为统一法人的资本充足率达到4%，同时按“一逾两呆”指标考核的不良贷款比例较2002年12月末的降幅不低于50%，人民银行才给予兑付。根据我市初步测算，全市6个县级联社中，只有兰考县1家联社符合一级法人条件，其余5家联社将继续保持两级法人体制。要达到、使用专项央行票据充足率必备的标准，需增资扩股5.2亿元。票据使用2年达到央行票据兑付必备的充足率标准需再增资扩股1亿元，
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