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『发布时间』2005年3月19日
『生效时间』2005年3月19日
福建省人民政府转发中国银行业监督管理委员会关于福建省农村信用社改革试点实施方案的批复的通知
闽政文[2005]93号
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构：
经国务院同意，中国银监会发出《中国银行业监督管理委员会关于福建省农村信用社改革试点实施方案的批复》（银监复〔2005〕54号）。现将此文并附《福建省深化农村信用社改革试点实施方案》转发给你们，请遵照执行。
深化农村信用社改革，事关金融改革、发展、稳定的大局，事关农业发展、农村稳定、农民增收的大局，也是我省全面推进海峡西岸经济区建设的一项重要改革。各地、各部门务必高度重视，按照中国银监会的批复要求，认真组织实施，确保实现各项改革目标。为做好我省农村信用社改革试点的实施工作，现将有关事项通知如下：
一、要帮助农村信用社筹集支农资金。当前正是春耕季节，我省一些地方支农资金紧张。各级、各部门要想方设法帮助当地农村信用社筹集资金，保证农村信用社通过改革支农力度持续加强，尽可能满足我省春耕生产的资金需要。
二、要认真开展农村信用社清产核资工作。按照银行业监管部门的要求，扎扎实实地开展农村信用社的清产核资工作。对清产核资中发现的问题，要采取稳妥的办法处理，以保护农村信用社员工的改革积极性和保持农村信用社改革的良好势头。各地深化农村信用社改革试点工作领导小组要对当地农村信用社的清产核资的结论予以审查、确认；省深化农村信用社改革试点工作领导小组要组成工作小组，对农村信用社清产核资的真实性进行检查，为下一步增资扩股工作打下良好基础。
三、要扎实做好增资扩股工作。按照中国银监会对我省实施方案的批复的目标和要求，认真制定增资扩股方案，积极稳妥地开展工作。各级政府要积极帮助农村信用社发动当地的农户、个体工商户和其他法人，踊跃投资入股农村信用社，确保实现农村信用社增资扩股目标。
四、要按规定做好专项中央银行票据的申购工作。认真制定提高资本充足率、降低不良贷款的计划和完善法人治理结构、转换经营机制的具体措施、办法，按照省深化农村信用社改革试点工作领导小组制定的进度要求，全面扎实地做好专项中央银行票据申购的各项工作。
五、要加大对农村信用社的扶持力度。当前正逢农村信用社健康发展的难得机遇。各地要在国家和省扶持农村信用社有关政策的基础上，进一步出台对当地农村信用社的扶持政策。要加大力度帮助农村信用社清收欠款，特别要督促公职人员限期归还。要在农村信用社置换不良资产、完善产权、减免规费、增加存款等方面提出和落实具体的扶持政策。
六、要保持农村社会金融稳定。随着我省农村信用社改革的不断深入，会暴露出一些经济案件，这是正常的现象。对此，要冷静、认真、依法、稳妥地加以处置，既要严肃查处相关的人和事，又要避免出现大的波动。要主动联系宣传新闻单位，从维护我省改革发展稳定大局出发，多从正面宣传农村信用社改革对解决“三农”问题的促进，农村信用社发展对农民带来的好处，共同维护农村经济金融和社会稳定。
附件：福建省深化农村信用社改革试点实施方案
福建省人民政府
二○○五年三月十九日
福建省深化农村信用社改革试点实施方案
根据《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》（国发〔2003〕15号）和《国务院办公厅关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》（国办发〔2004〕66号）精神以及国务院深化农村信用社改革试点工作会议的部署，结合我省农村经济和农村信用社实际，制定本实施方案。
一、指导思想、原则和目标
按照国务院深化农村信用社改革的总体要求，我省深化农村信用社改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神，坚持市场化的改革取向， 以服务农业、农村和农民（以下简称“三农”）为宗旨，按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”的总体要求，围绕不断改善农村金融服务，加大金融支农力度这一首要目标，逐步推进和完善管理体制和产权制度改革，促进农村信用社加强内部控制，转换经营机制，使农村信用社真正成为自主经营、自我约束、自我发展和自担风险的市场主体，真正成为服务农民、农业和农村经济的社区性地方金融企业。
我省深化农村信用社改革遵循以下原则：（一）按照市场经济规律，明晰产权关系，促进农村信用社法人治理结构完善和经营机制转换。（二）按照为“三农”服务的经营方向，改进服务方式，完善服务功能，提高服务水平。（三）按照因地制宜、分类指导原则，探索和实施新的产权制度，并建立与产权制度和各地经济发展相适应的组织形式及运行机制。（四）按照权责利相结合原则，充分发挥各方面积极性，明确农村信用社监督管理体制，落实对农村信用社的风险防范和处置责任。
改革的目标：（一）理顺管理体制，建立起省政府依法管理、监管部门依法监管、农村信用社依法自主经营的监督管理体制。（二）明晰产权关系，落实出资人责任，完善农村信用社法人治理结构，健全农村信用社内部控制制度。（三）完善服务功能，加强和改善农村信用社对“三农”的金融服务，拓宽服务领域，创新服务品种，增加服务手段。（四）化解金融风险，建立有效防范和化解农村信用社风险机制，促进各项业务全面发展，经营效益明显提高。
二、主要内容
（一）组建福建省农村信用社联合社
根据将农村信用社管理权交由省级政府负责的管理体制改革要求，成立福建省农村信用社联合社（以下简称省联社）。
省联社是由省内农村信用社设区市联社、县（市、区）联社（农村合作银行）（以下统称农村信用社）自愿出资入股组成，实行民主管理，具有独立企业法人资格的省级地方性金融机构。省联社作为省政府管理农村信用社的专门机构，承担对全省农村信用社的管理、指导、协调和服务职能。
为有利于加强对全省农村信用社的管理，省联社本着精简、高效的原则设置内部职能机构，并在设区市设立派出机构（以设区市为统一法人的除外）。
（二）因地制宜选择组织形式
我省农村信用社组织形式的改革主要根据我省实际情况，因地制宜，分类指导，尊重各地的选择
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