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『发布时间』2003年3月17日
『生效时间』2003年3月17日
粤府办〔２００３〕１９号
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印发《广东省林地保护利用总体规划（２００１－２０１０年）》的通知
各地级以上市人民政府，省府直属有关单位：
《广东省林地保护利用总体规划（２００１－２０１０年）》 （以下简称
《总体规划》）业经省人民政府同意，现印发给你们，并提出以下意见，请一并
贯彻执行。
一、我省地处改革开放前沿，人口稠密，经济发展和城市化建设迅猛，各项
建设用地多，保护和利用林地矛盾突出。为此，必须认真贯彻国务院关于“保护
森林资源，制止毁林开垦和乱占林地”以及“要把林地与耕地放在同等重要的位
置，高度重视林地保护”的指示，正确处理好经济发展、林地保护和生态环境建
设的关系，坚持合理利用、优化配置，保障全省经济和社会可持续发展。
二、切实实施林地用途管制，严格控制林地转为非林业用地，确保林地总量
动态平衡。到２０１０年，全省林地减少面积不得超过１０万公顷，即每年林地
转为非林地面积控制在１万公顷以内，确保全省林地面积不低于１０７３．５５
万公顷，森林覆盖率５５％以上。各地要严格按照《总体规划》确定的控制指标，
合理使用林地，不得突破。
三、按照《总体规划》要求，根据不同地域特点，加强对林地保护利用的分
类指导和调控。珠江三角洲地区，要巩固已建立的防护林体系，优先进行生态建
设，加强沿海防护林、农田林网、绿色通道、城市林业等建设，建立起适应基本
实现现代化要求的生态系统；东部沿海地区，要加强水源涵养林、沿海防护林、
红树林、绿色通道等建设，建设林竹果和速生丰产林基地，推进生态建设和林业
产业发展；西部沿海地区，要合理调整林种结构和布局，建立稳定的森林生态体
系和以速生丰产林、早熟优质热带果树为主的商品林基地；粤北、粤东及周边山
区，要加强林地保护，切实抓好“四江”流域生态公益林建设和保护，大力发展
速生丰产林和林产工业，提高林地利用率和产出率，充分发挥森林资源的生态效
益、社会效益和经济效益，把山区的森林资源优势转变为经济优势。
四、各地要在《总体规划》的指导下，尽快组织完成市、县林地保护利用总
体规划的编制工作，并将《总体规划》确定的各项指标逐级分解落实，确保各级
规划的编制质量。
五、切实做好《总体规划》实施工作。《总体规划》是我省林地利用和保护
管理的依据，各级政府和林业部门要采取有力措施，认真组织实施。林地用途、
林地林权、林地林木使用权流转管理活动都必须符合《总体规划》的要求。审核
审批林地转为非林地，编制林地开发专项规划必须依据《总体规划》。
省林业局要认真组织落实《总体规划》提出的各项任务和措施，确保规划目
标的实现，并要加强对各级规划实施的指导、监督和检查工作。
附件：《广东省林地保护利用总体规划（２００１－２０１０年）》
广东省人民政府办公厅
二○○三年三月十七日
广东省林地保护利用总体规划
（２００１－２０１０年）
广东省林业局 广东省林业调查规划院
二零零三年一月
《广东省林地保护利用总体规划》编制工作
领导小组及办公室人员名单
领导小组
组 长：邓惠珍
副组长：邓梦柏
成 员：黄东志、罗燕喜、王惠恒、谭天泳、廖庆祥、屈家树、林俊钦
领导小组办公室
主 任：黄东志
副主任：罗燕喜、王登峰
成 员：郑纯昭、黄平、蓝开成、钟汉城、黎启泓、林新、彭耀强、谢祥文
项目名称：广东省林地保护利用总体规划
主管单位：广东省林业局
建设单位：广东省各市、县林业局
设计单位：广东省林业调查规划院、广东省林业局林政处
设计资格证书：国家林业局林资证字甲Ａ０１０号
院 长：林俊钦
总工程师：刘志武
项目负责人：罗燕喜、林俊钦、邓鉴锋
参加人员：
１．广东省林业局：
黄东志、罗燕喜、郑纯昭
２．广东省林业调查规划院：
林俊钦、王登峰、邓鉴锋、林寿明、黎启泓、钟汉城、罗锦丰、李茂深、
江振铎、罗玉洪、蔡达明、余松柏、周广玲、伍惠球
３．各市县林业局：名单（略）
前 言
《林地保护利用总体规划》是依法管好林地和合理开发、利用、保护林地资
源的依据。我省人口稠密，经济发展迅速，建设用地规模大，耕地少，且耕地后
备资源不足，人地矛盾突出，林地被征占用情况日益增多。为贯彻落实国务院提
出“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”，“十分珍惜、
合理利用土地”的基本国策，充分、科学、合理利用林地资源，以建设一个良好
的生态环境，保障全省社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、
《中华人民共和国森林法实施条例》、《国务院关于保护森林资源，制止毁林开
垦和乱占林地的通知》（国发明电〔１９９８〕８号）、《广东省林地保护管理
条例》和广东省人民政府《印发国务院关于广东省土地利用总体规划的批复及广
东省土地利用总体规划的通知》（粤府函〔２０００〕２０号）及《关于巩固造
林绿化成果，提高林业三大效益的决定》（粤府〔２０００〕４４号）等有关规
定和要求，编制《广东省林地保护利用总体规划》（以下简称《规划》）。
《规划》是以维护本省林地资源的可持续利用，保持全省林地总量动态平衡，
对全省林地资源的保护、利用和开发进行时间上和空间上的总体安排。其主要任
务是通过对全省林地现状、存在问题和林地资源开发利用的潜力进行综合分析的
基础上，根据社会经济可持续发展理论和在规划期间本省对林业的需求和环境状
况的预测，制订全省林地保护利用的目标和方针，进行林地保护利用布局和结构
调整规划，界定林地保护利用分区，提出各分区的林地保护利用的原则和方向。
同时，确定生态公益林和商品林的比例及其布局调整，提出实施规划的政策措施。
《规划》以２０００年全省森林资源档案更新数据为基础，参照《广东省土
地利用总体规划》、《广东省国民经济和社会发展２０１０年远景目标纲要》、
《广东省林业
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