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『发布时间』2005年1月7日
『生效时间』2005年1月7日
市政办〔2005〕5号
桂林市人民政府办公室关于印发桂林市创模持续改进计划的通知
各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：
经市人民政府研究同意，为进一步巩固和深化创建“国家环境保护模范城市”工作成果，继续推进我市可持续发展战略的实施，现将《桂林市创模持续改进计划》印发给你们。请按照《桂林市创模持续改进计划》的要求，认真落实有关政策和措施，加强环境保护和生态建设，解决城市发展中出现的以及市民关心的城市环境重点问题，做好创模后续工作，实现我市经济社会全面良性循环发展。
附件：《桂林市创模持续改进计划》
桂林市人民政府办公室
二OO五年一月七日
附件：
桂林市创模持续改进计划
创建“国家环境保护模范城市”的活动，为桂林市的发展注入了新的活力，带来了巨大的变化。在创模过程中，我市国民经济健康快速发展，步入良性循环轨道；产业结构进一步优化，城市布局日趋合理；城市管理水平不断提高，社会凝聚力不断增强；城市环境质量稳步提升，居民环保意识不断增强；城市基础设施进一步完善，城市形象、品位、文明程度和综合竞争力得到大幅度提升。
在获得“国家环境保护模范城市”的称号之后，我市将继续坚持“以人为本，全面、协调和可持续的科学发展观”，以巩固和深化创模成果为契机，进一步推行可持续发展战略，使桂林的“天更蓝、水更清、地更绿、景更美”。通过实施创模持续改进计划，全面启动建设生态市，力争在短时期内获得“联合国人居奖”，朝着全面建设小康社会，建设人与自然和谐的现代化国际旅游名城的目标迈进。
为实现这一目标，我市将通过贯彻可持续发展方针，统筹人与自然和谐发展，重视资源利用和保护，加强环境保护和生态建设，解决城市发展中出现的以及市民关心的城市环境重点问题，实现经济社会全面良性循环发展。
我市主要采取以下八个方面的措施：
（一）全面树立和落实科学发展观，实施循环经济战略
要实现全面建设小康社会，人与自然和谐的目标，首先必须树立全面、协调和可持续发展的科学发展观。而发展循环经济，改变资源能耗高、效益低、污染重的传统经济增长方式，是实践科学发展观的最佳途径。
为全面树立和落实科学发展观，我市将逐步推行包括自然资源与环境核算在内的绿色国民经济核算体系，用绿色GDP（即可持续收入）取代传统的GDP。把自然资源和生态环境成本纳入到规范经济行为和考核经济绩效中去，从生态环境和经济绩效方面，对各种经济行为进行约束与规范，从而促进生态环境资源和经济资源在生产、交换、分配、消费各领域实现有效配置，激励经济主体对生态环境资源的保护和合理利用，促进资源向无污染（或少污染）、高效益的产业和项目转移。2004年，我市以市委组织部牵头开展了《党政领导政绩考核环保指标调研》课题，并已把环保一票否决制列入考核指标。我市将在此基础上，进一步完善绿色GDP考核系统，将科学发展观落到实处。
为全面树立和落实科学发展观，我市将大力推行实施循环经济战略，建立清洁生产管理和实施机制，在重点行业和领域开展清洁生产示范。我市将通过积极开展IS014000环境管理系列标准和环境标志认证，鼓励发展环境标志产品和环境友好型产品，建立环境友好企业和生态工业园区和城镇等三大途径，推行循环经济战略。我市将以桂林市旅游发展股份有限公司等8家已通过IS014000认证的企业为循环经济试点，进一步构筑“资源—产品—再生资源”良性闭合的循环经济系统和使用“减量化—再利用—再循环”的资源能源利用方式的资源循环路线。进而全面建设循环型工业园区和循环经济城镇，走科技先导型、资源节约型、清洁生产型、生态保护型的经济发展之路。初步建立具有桂林市特点的“点、线、面”循环经济体系。
（二）加强生态环境保护，建设生态城市
建设生态城市是保护好桂林生态环境的客观需要，也是改善人居环境，走桂林特色的经济发展道路的必然选择。我市人民政府已于2004年7月5日以市政〔2004〕70号文件批准实施《桂林市生态示范区建设总体规划》，下一步将依据《规划》中提出的具体目标全面开展建设工作，积极落实好各生态区域的建设任务，加快生态城市建设步伐。
首先，要对重点资源开发区实施强制性保护。切实加强对我市的水、土地、森林、矿产等重要自然资源的环境管理，严格资源开发利用中的生态环境保护工作。加强生态用地保护，冻结征用具有重要生态功能的草地、林地、湿地。将花坪和猫儿山两个国家级自然保护区建成集生态保护、科研、教育和旅游于一体的生物多样保护科教基地。开展矿山生态环境破坏现状调查和恢复重建工作，开展龙胜滑石矿区废石场生态恢复；全州县雷公岭锰矿区生态恢复等生态环境恢复试点和示范工程，实现到2010年矿产资源开发的生态破坏恢复治理率达到60%的目标。
其次，要对生态良好区实施积极性保护。在这些物种丰富、具有自然生态系统代表性、典型性、未受破坏的地区，加强自然保护区建设，开展自然保护区综合科学考察、重点保护野生动植物资源调查，建立生态监测网络。我市将通过建设资源县八角寨丹
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樊雅强,
南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.
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江西省景德镇市劳动与社会保障局党委书记、局长,研究方向为劳动与社会保障.
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江西省社会科学院《企业经济》副主编、研究员,研究方向为区域经济、收入分配.
何斌,
仲恺农业技术学院人事处处长,研究员,主要从事高等教育与人力资源管理研究.
罗卫平,
中南民族大学副教授,主要研究民法学.
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