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『发布时间』2006年2月19日
『生效时间』2006年2月19日
南宁市人民政府关于印发南宁市全面推进依法行政实施纲要五年规划（2006—2010年）的通知
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局公司（公司）：
《南宁市全面推进依法行政实施纲要五年规划（2006—2010年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇六年二月十九日
南宁市全面推进依法行政实施纲要五年规划（2006—2010年）
为了认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号，以下简称《纲要》），全面推进依法行政，建设法治政府，结合我市实际，制定本五年规划。
一、全面推进依法行政的重要性和紧迫性
依法行政是依法治国的重要组成部分。全面推进依法行政，建设法治政府，是贯彻“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、坚持执政为民的本质要求，是完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的迫切需要，是切实加强政府自身建设，不断提高执政能力和水平的重要途径。
改革开放以来，我市各级政府和行政机关高度重视并大力推进依法行政，依法行政工作取得明显进展。但随着我市经济社会的快速发展，城市辖区的重新调整和扩大，新设立的城区政府及其行政部门还处于初建阶段，同时，中国—东盟博览会会址落户南宁，这对我市依法治市水平和城市法制环境，都提出了更高的要求。面对新形势、新机遇和新挑战，要实现把我市建设成为富裕南宁、文化南宁、生态南宁、平安南宁，在全区富民兴桂新跨越中率先实现跨跃式发展，构建和谐南宁的新目标，就必须全面推进依法行政，建设法治政府，把贯彻实施《纲要》作为我市今后一个时期的一项重要基本任务抓实抓好。
二、指导思想和工作目标
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，围绕建设法治政府的目标，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，促进政府职能转变，推进我市社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会。
（二）工作目标：经过五年的不懈努力，基本完成本规划规定的任务，为建设法治政府打下坚实基础。
1．政府职能转变取得明显成效，基本理顺政府与市场、政府
与社会的关系，政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。
2．各级政府和政府各部门的职能明确，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制基本形成。
3．行政决策基本实现科学化、民主化、法制化，政府信息公开实现法定化，人民群众参政议政的渠道畅通有效。
4．政府立法基本实现公开化、民主化、规范化，拟定地方性法规草案、制定政府规章和规范性文件的质量和水平明显提高。
5．权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立，行政执法主体及其执法行为基本得到规范，行政执法水平进一步提高，违法行政行为得到及时纠正。
6．各种预警和应急机制基本建立，高效、便捷、成本低廉的防范和化解社会矛盾的机制基本形成，社会矛盾得到有效的防范和化解。
7．行政执法监督的各项制度和机制基本完善，层级监督和专门监督明显加强，行政责任追究制度得到落实，行政监督效能显著提高。
8．各级领导干部和行政机关工作人员的法律意识和法治观念明显增强，依法行政的能力明显提高，基层政府法制工作明显改善。
三、主要任务和分工
为突出今后五年我市贯彻落实《纲要》的工作重点，抓好各项工作的落实，现就有关责任单位的工作任务作如下分工：
（一）加快政府职能转变和管理方式创新，深化行政管理体制改革
1．规范经济调节和市场监管职能。进一步转变市场监管方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。加强对行业组织和中介机构的引导和规范，逐步将政府部门承担的资质认定、资格审查、行业信息披露等一些专业性、技术性、事务性工作方面的职能移交给行业组织和中介组织。打破部门保护、地区封锁和行业垄断，规范政府在国有企业改制、产权交易、土地交易和政府采购的行为。构建社会信用服务体系，建立失信惩戒机制。初步建成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。（市发改委、市编办、市经委、市商务局、市国土资源局、市信用办公室）
2．科学划分和依法规范各级行政机关的职能和权限。按照精简、统一、效能的原则，科学、合理设置行政机构，严格核定人员编制，实现职能、机构、编制的法定化。结合行政许可、行政处罚实施主体的清理情况，合理划分市、县（区）和乡镇的职责权限，明确市级行政管理部门与各开发区管理委员会的权限分工，逐步形成分工明确、相互配合、责权统一的职权关系。根据我市行政区划扩大的实际，进一步依法下放权力，行政管理重心适当下移，扩大县（区）政府对经济、社会的行政管理权限，加快县域经济发展。逐步建立行政职能争议的协调机制，保证政府行为规范、运转协调高效。（市政府办公厅、市编办）
3．建立健全突发公共事件的预警、应急处理和事后评估机制。各级人民政府和有关部门要分别制定或者修订各类突发公共事件应急预案，完善县（区）范围的预警、指挥、信息、救援系统的建设，提高政府应对突发公共事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序，保障人民群众的人身和财产安全。（市政府办公厅、市应急联动中心、市公安局、市国土资源局、市水利局、市农业局、市卫生局、市地震局）
4．进一步完善劳动就业和社会保障制度。加强促进就业和再就业工作力度，扩大劳动技能免费培训覆盖面。进一步完善养老、失业、医疗以及工伤、生育等保险制度。进一步加大社会救助力度，完善困难群体最低生活保障、医疗、住房等各项救助制度和法律援助制度。建立农村最低生活保障和医疗救济等合作医疗保险制度。（市民政局、市劳动和社会保障局、市卫生局、市房产局、市司法局）
5．深化行政审批制度改革。全面贯彻实施《行政许可法》，进一步规范行政许可行为，减少行政许可项目，改革行政许可方式。制定并落实行政许可设定、实施、监督等配套制度。加强市、县（区）行政审批大厅建设，强化审批责任，提高行政效率，方便人民群众。（市政府办公厅、市行政审批办公室、市法制办公室、市编办、市监察局）
6．加快推进电子政务建设，促进政务公开。电子政务是依法行政的重要手段和保证。要以加强南宁市电子政务及政务信息网门户网站建设为纽带，建立健全政务信息公开制度，政府部门依
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