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『发布时间』2005年9月29日
『生效时间』2005年9月29日
南宁市人民政府关于印发南宁市整顿和规范市场经济秩序(2005─2007年)规划的通知
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局(公司)：
《南宁市整顿和规范市场经济秩序(2005─2007年)规划》已经市人民政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年九月二十九日
南宁市整顿和规范市场经济秩序
（2005—2007年）规划
为了便于我市今后整顿和规范市场经济秩序工作的有序开展，保持整顿和规范市场经济秩序政策措施的稳定性和连续性。根据全国整规办《关于编制整顿和规范市场经济秩序规划（2005—2007年）的通知》（整规办发[2004]20号）文件精神，按照国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发[2001]11号）确定的“十五”期间的主要工作，结合我市实际情况，制订本规划。
一、 指导思想
以邓小平理论和“ 三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，树立科学的发展观，紧紧围绕全面奔小康，建立和谐社会的奋斗目标。以人民群众满意为标准，坚持依法行政，认真贯彻市场经济秩序整治“标本兼治、着力治本”的工作方针，按照国务院、自治区整顿和规范市场经济秩序的统一部署，深入持久地开展整顿和规范市场经济秩序工作，进一步完善市场监管机制，建立社会信用体系，建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，营造良好的企业公平竞争市场环境和人民群众放心满意的消费环境，促进我市国民经济持续健康快速发展。
二、 规划的背景
社会主义市场经济既是公平竞争经济，也是法制经济和信用经济，经济秩序的好坏直接反映着国民经济运行质量、经济管理水平和法制建设程度。近年来，我市在整顿和规范市场经济秩序工作中，建立了较为完善的组织协调机构，全市先后成立了市整顿和规范市场经济秩序领导小组和各专项治理领导小组，各县也成立了相应的组织协调机构。始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，牢固树立以人为本，执政为民的思想，针对关系人民群众生命安全和切身利益、影响国民经济健康运行的突出问题，按照国务院、自治区的统一部署，开展了多形式多领域的市场秩序整顿和规范工作。先后开展了农资市场、集贸市场、食品市场、采供血和单采血浆、保护知识产权、危险化学品、酒类市场、建筑市场、烟草市场、土地市场、文化市场、药品市场、汽车市场、建材市场、税收秩序等专项整治，并持续地开展了食品药品放心工程。所开展的专项整治活动涉及几十个领域，覆盖了经济活动的各个主要方面。揭露和查处了一批大案要案，严厉惩治了违法犯罪分子，维护了广大人民群众的根本利益。通过整顿和规范市场经济秩序，政府的市场监管职能得到了加强，社会信用体系建设初步展开，政府的公信力得到了提升，有力的推进了社会主义市场经济秩序的建设，促进了我市市场经济秩序的明显好转，保证了我市经济得以持续、健康、快速的发展，整顿和规范市场经济秩序取得了阶段性成果。但是，由于复杂的经济、社会诸综合原因，当前一些经济领域中的市场经济秩序依然相当混乱，仍然存在一些突出的矛盾以及群众反映的热点问题。
（一）价格秩序方面：一些乱涨价、乱收费的行为时有发生，影响了正常的价格秩序，也影响了价格总水平的基本稳定。部分行业的价格和收费行为尚不规范，垄断行业的价格形成机制尚不完善，价格欺诈、价格垄断、哄抬物价、变相涨价等不正当价格行为也时有发生。明码标价的覆盖面不够高，一些行业的标价不规范。
（二）税收秩序方面：一些企业仍存在涉税违法行为，利用征管漏洞，实施偷、逃、骗税甚至出现抗税行为；一些纳税人纳税意识淡簿，无证经营，形成漏征漏管户，逃避纳税；部分不法之徒制售假发票，严重扰乱我市经济秩序和纳税环境。
（三）农资市场秩序方面：制售假冒伪劣化肥、农药、种子、农机具等农资产（商）品的行为屡禁不止；无证经营、超范围经营农资产品行为依然存在；农资广告不够规范。
（四）建材市场秩序方面：当前我市建材市场部分产品质量较差、假冒伪劣产品屡禁不止；使用废旧钢材生产“地条钢”坯，使用“地条钢”坯生产圆钢、螺纹钢、圆盘条，使用国家明令淘汰生产工艺和生产设备进行生产及无生产许可证生产螺纹钢等问题仍较突出；人造板质量强度不够，甲醛释放量普遍超过国家标准规定的限量。
（五）食品卫生安全方面：小型或小作坊式的食品生产经营单位设施简陋、卫生条件较差；制售三无食品、假冒伪劣食品和过期变质食品的行为屡禁不止；滥用食品添加剂和使用非食品原料加工食品、无证生产经营食品的行为依然存在。
（六）药品卫生安全方面：城乡结合部、农村边远地区的监管仍比较薄弱，药品市场秩序较为混乱，销售、使用假劣药品和医疗器械的事件时有发生；不法分子的制假售假行为愈来愈隐蔽，手段趋向高智能、高科技化；中药材、中药饮片质量问题突出；虚假药品、医疗器械广告宣传和商业欺诈等违法行为屡禁不止；药品价格偏高仍是群众投诉热点。
（七）内外贸秩序方面：商贸活动中各种形式的商业欺诈时有发生；存在一些阻碍酒类商品流通、不符合世贸规则的地方规定和做法；农村普遍存在无证生产散装白酒的小作坊，无证经营酒类产品、制售假冒伪劣酒类产品、私屠滥宰和加工注水肉及病害肉、市场销售私宰注水肉等行为依然存在。
（八）保护知识产权方面：社会公众、企事业单位的知识产权意识比较薄弱，专利工作未被纳入企事业单位议事日程；盗版盗印正规出版物，盗用正规出版社名义从事非法出版活动时有发生。专利行政执法工作尚未开展,运用知识产权制度的能力和水平比较低，不利于知识产权制度在更广的范围和更深的程度上推行。
（九）打击走私方面：当前南宁市的走私态势总体受控。2004年，查获南宁市走私案件11起，案值1.34亿元。但南宁市作为广西边境地区走私货物销售市场和中转站之一，反走私形势不容乐观，打私任务任重道远。
（十）打击非法传销方面：当前我市的传销活动，已从“推销产品”逐步演变成直接“拉人头”的变相传销；传销组织者虚构或借用公司名义，手段和方法不断翻新，对参与传销人员采用“家庭”式的管理模式，实施人身和精神双重控制；传销活动由沿海地区向城市周边地区扩散，影响到我市的一些县域。
（十一）土地市场秩序方面：近年来，我市国民经济持续发展，城市建设步伐加快，原有的土地利用总体规划已不能适应我市社会经济发展的需要，土地供需矛盾突出，急需进行修编；农村非法占地建房行为还比较多，处理难度比较大；占用基本农田建房、挖塘养鱼、种树等现象仍有存在。
（十二）建筑市场秩序方面：一是仍然存在围标、串标、挂靠投标等弄虚作假行为，招标人或招标代理机构操纵招标活动，招投标恶性竞争、无理压价现象。二是工程项目业主不执行法定建设程序特别是工程项目建设存在违反法律法规的规定，如不办理工程质量、安
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