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『发布时间』2005年1月4日
『生效时间』2005年1月4日
梅市府〔2005〕1号
关于贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的意见
各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅单位：
为确保“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”的实现，进一步推进“四个梅州”发展战略的实施，着力提高各级政府依法施政的水平，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、省政府《关于贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》（粤府〔2004〕83号）和省政府办公厅《关于全面推进依法行政工作职责分工的通知》（粤府办〔2004〕102号）的精神，结合我市实际，制定如下实施意见。
一、充分认识全面推进依法行政的重要性和紧迫性
党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的一项重要内容。《纲要》确立了用十年左右的时间基本实现建设法治政府的宏伟目标，是进一步推进社会主义政治文明建设的纲领性文件。作为欠发达的山区市，我们依法行政工作面临依法行政观念不强、水平不高、执法不严和政府职能转变尚未完全到位等一些困难和问题。这些问题将直接影响我市经济社会的全面发展。因此，贯彻落实《纲要》，推进依法行政工作显得尤为必要。它的贯彻落实，对于进一步推进我市社会主义政治文明建设，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，实施“四个梅州”发展战略，建设文明法治及和谐发展的社会环境，全面建设小康社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。各级各部门一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，从立党为公、执政为民的高度，从实施依法治国基本方略的高度，从提高各级施政水平的高度，充分认识全面推进依法行政的重要性，切实增强责任感和紧迫感，把贯彻落实《纲要》作为今后的一件大事抓紧抓好，使政府行为真正实现法律化、规范化和理性化。
二、本届政府推进依法行政的主要任务、措施及职责分工
（一）不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力，积极营造全社会尊法、守法和依法维权的良好环境。
实行领导干部学法制度。定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训，进一步完善领导干部任职前法律知识考试制度，不断提高领导干部依法行政的能力和水平。把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，并列入各级政府经济社会发展的考核内容。建立行政机关工作人员学法制度。重点抓好依法行政基本知识和行政许可法等综合性法律知识的培训，确保每一位公务员在了解基本法律知识的基础上，真正弄懂弄通与业务相关的专业法律、法规。建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容。采取各种形式，加强普法和法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。（市人事局、市法制局、市司法局）
（二）深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。
1、大力推进政企分开、政事分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步转变经济调节和市场监管的方式，强化政府的社会管理和公共服务职能，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。（市编办、市发展和改革局、市人事局、市民政局、市财政局、市经贸局、市外经贸局、市工商局、市物价局、市质技监局、市劳动保障局、市信息产业局、市建设局、市国土资源局、市卫生局、市食品药品监管局、市监察局、市金融办、梅州行政学院、市社科联）
2、建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。（市府办组织有关部门）
3、进一步理顺行政执法体系，科学合理设置政府机构，核定人员编制，实现政府职责、机构和编制的法定化。（市编办、市法制局）
4、严格执行“收支两条线”制度，完善依法行政的财政保障机制。行政经费统一由财政纳入预算予以保障，消除行政执法中的利益驱动因素，确保行政执法队伍廉洁自律。（市财政局、市审计局、市发展和改革局）
5、继续推进行政管理体制创新，着力推进电子政务建设步伐。进一步完善行政许可等办事大厅“一条龙”服务制度，充分发挥行政服务中心的作用，提高政府办事效率，降低管理成本，方便人民群众。推进政府信息公开，充分利用政府公报及其他媒体，建立全面、及时、准确的政府信息公开制度。（市发展和改革局、市府办、市监察局、市编办、市信息产业局、市法制局会同有关部门）
（三） 建立健全科学民主决策机制。
完善政府内部决策规则，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。完善行政决策程序，重大行政决策在决策过程中要进行合法性论证和经过集体研究决定。除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果要公开，公众有权查阅。建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。行政机关应当确定机构和人员，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。要加强对决策活动的监督，完善行政决策的监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。经确认为决策严重失误的，应按照有关规定追究有关责任人的行政责任。（市府办、市编办、市监察局、市法制局、梅州行政学院、市社科联）
（四）提高制度建设质量。
1、进一步加强政府规范性文件的制定工作，要把握规范性文件制定工作的规律和时机，做到制定规范性文件与改革决策相统一，与改革进程相适应。（市法制局会同有关部门）
2、制定规范性文件要依法规范公民、法人和其他组织的权利和义务，以及行政机关的权力和责任。规范性文
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南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.
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江西省社会科学院《企业经济》副主编、研究员,研究方向为区域经济、收入分配.
何斌,
仲恺农业技术学院人事处处长,研究员,主要从事高等教育与人力资源管理研究.
罗卫平,
中南民族大学副教授,主要研究民法学.
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