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『发布时间』2005年3月2日
『生效时间』2005年3月2日
大政办发〔2005〕11号
大理白族自治州人民政府办公室关于印发施行《大理白族自治州依法行政工作实施办法》的通知
各县市人民政府，州级国家行政机关各委办局(司行社区)：
《大理白族自治州依法行政工作实施办法》已经州人民政府同意，现印发你们，请遵照执行。执行中的情况和问题向州政府法制局反映。
二○○五年三月二日
大理白族自治州依法行政工作实施办法
第一章 总 则
第一条 依法行政是社会主义民主与法治建设的重要组成部分，是贯彻依法治国方略的重要环节，是新形势下转变政府职能，促进经济社会全面、协调、可持续发展的重要保障。为全面推进依法行政工作，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步加强我州依法行政工作，完善社会主义市场经济体制，建设社会主义政治文明，根据有关法律法规和州人民政府工作规则，结合实际，制定本实施办法。
第二条 全面推进我州依法行政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会。
第三条 全面推进依法行政的目标是：经过十年左右的努力，基本实现建设法治政府的目标。
（一）政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。
（二）提出地方性法规草案，制定行政规范性文件等制度建设符合宪法和法律规定的权限和程序，充分反映客观规律和最广大人民的根本利益，为社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展提供制度保障。
（三）法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通，公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护。政府应对突发事件和风险的能力明显增强。
（四）科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成，人民群众的要求、意愿得到及时反映。政府提供的信息全面、准确、及时，制定的政策、发布的决定相对稳定，行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。
（五）高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本形成，社会矛盾得到有效防范和化解。
（六）行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩。行政监督制度和机制基本完善，政府的层级监督和专门监督明显加强，行政监督效能显著提高。
（七）行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念明显提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成；依法行政的能力明显增强，善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾。
第四条 依法行政的基本原则是：坚持党的领导、人民当家作主和依法治州三者的有机统一；把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点；维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通；坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；把依法治州和以德治州有机结合起来，大力推进社会主义政治文明、精神文明建设；把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创新的精神，又要有计划、有步骤地分类推进；把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责。
第五条 依法行政的基本要求是：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。
第六条 政府法制工作是依法行政工作的关键环节，政府法制部门在依法行政工作中承担着重要的职责任务，必须紧紧围绕党委、政府的中心工作，解放思想，开拓创新，切实履行法律顾问、法律参谋助手和行政执法监督职能，保证政府行政行为的合法有效。
第七条 全州各级政府和各部门法制机构是本级政府或本部门依法行政的综合职能部门，要在本级政府或部门的领导下，认真做好依法行政总体规划、组织协调和督促检查工作，认真履行法律法规赋予的行政复议、行政应诉、行政赔偿和行政执法监督、规范性文件审查把关等职能，代表本级政府或本部门加强对下级行政机关的监督，确保本级政府及所属部门的行政行为合法有效。
第八条 各级政府及所属部门应当加强对法制工作的领导，确保法制机构的设置、人员配备与所承担的职责任务相适应。
州人民政府法制局负责州政府的政府法制工作，各县市人民政府法制局（办）负责各县市人民政府的政府法制工作。
州、县市政府所属部门和乡镇人民政府根据需要设立法制科室或明确专职人员负责法制工作。
第九条 各级行政执法部门要转变职能，强化服务意识，增强管理就是服务的意识，对一般性的违规违章行为坚持“先教育后处罚”
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