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『发布时间』2005年8月7日
『生效时间』2005年8月7日
渝办发〔2005〕178号
重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市整顿和规范市场经济秩序工作规划（2005—2007年）的通知
各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门，有关单位：
《重庆市整顿和规范市场经济秩序工作规划（2005—2007年）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○五年八月七日
重庆市整顿和规范市场经济秩序
工作规划（2005—2007年）
为保持整顿和规范市场经济秩序（以下简称整规）政策措施的稳定性和连续性，推动整规工作深入持久地开展，根据国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发〔2001〕11号）和《重庆市人民政府贯彻国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定的实施意见》（渝府发〔2001〕53号）确定的主要工作任务，结合我市市场经济秩序现状，制定本规划。
一、面临的形势和任务
建立规范的市场经济秩序，既是保证国民经济正常运行的迫切需要，又是完善社会主义市场经济体制的重要举措，也是全面推进社会文明进步的内在要求。近几年来，我市在党中央、国务院的领导下，按照国家的要求，结合重庆实际，在整规方面做了大量工作，先后开展了食品药品专项整治行动，保护知识产权专项行动，打击非法传销、非法行医和采供血及血头血霸专项行动，网吧和互联网服务营业场所专项整治行动，治理拖欠工程款和农民工工资专项行动，整顿和规范集贸市场、建材市场、建筑市场、汽车市场、农资市场、文化市场、旅游市场、土地和房地产市场、税收秩序、价格秩序等20多项专项工作，狠狠打击制售假冒伪劣商品违法犯罪和商业欺诈活动；坚持把整治工作与扶优限劣相结合，积极探索长效监管机制，实行标本兼治，取得了明显成效。全市市场正向守法、有序、活跃、竞争的方向健康发展，对促进我市的经济发展发挥了重要作用。
但也必须看到，随着市场经济的快速发展，经济违法、犯罪活动的手段愈来愈隐蔽，花样不断翻新，加之一些地区对整治工作重视不够，措施不到位，以至于当前在一些领域中市场经济秩序混乱的状况尚未根本改变，有的问题还比较严重。主要表现在：食品安全问题比较突出，制售假冒伪劣食品的违法行为仍然存在；偷税、欠税行为和不按规定使用发票的现象屡禁不止；假劣农资产品充斥市场，坑农事件时有发生；假冒伪劣产品的生产和销售尚未有效遏制；公众对知识产权的认知程度较低，知识产权保护意识薄弱，知识产权成果保护不到位，知名品牌屡被侵权；非法传销的形式和内容花样翻新，行动更隐蔽，传销和变相传销在部分地区有所抬头，特别是出现了一些在校学生聚集参与传销活动的新情况；乱占、滥用耕地，闲置、浪费土地等问题依然存在，土地市场秩序尚未根本好转；工程建设领域招投标弄虚作假、工程质量低劣的问题还未从根本上解决；文化市场的侵权、盗版、涉黄等问题依然存在，互联网上网服务经营场所管理长效机制建设有待进一步完善；煤炭市场掺杂使假现象突出；社会信用紊乱，商业欺诈现象严重。这些问题影响了我市经济健康发展，损害了人民群众的根本利益，对投资环境产生了负面影响。因此，继续整规的任务仍然十分艰巨，必须作为一项长期的重要任务，坚持不懈地抓下去，最终实现我市市场经济秩序的根本好转。
整规是一项时间长、任务重、涉及面广和十分复杂的工作，必须动员政府各部门力量实行综合治理。既要坚持不懈地长期抓，又要抓紧解决当前的突出问题；既要全面推进，又要突出重点。针对我市近几年整规所面临的难点和容易反复发生案件的实际，2005—2007年三年规划期间，我市整规工作的主要任务是：实施好一个工程，即大力实施社会信用体系建设工程；抓好三大重点，即深入开展食品药品放心工程建设，大力推进保护知识产权工作，严厉打击商业欺诈行为；完成九项任务，即打击传销及非法直销等违法犯罪活动，整顿和规范价格秩序、税收秩序，整顿和规范建筑市场、建材市场、农资市场、土地市场、文化市场、煤炭市场秩序。在抓好重点工作的同时，其他已经部署和开展的专项整治任务，也要保持高压态势，继续深入开展整治工作，建立长效监管机制。
二、指导思想和总体目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持标本兼治、着力治本的方针，紧紧抓住关系人民群众身体健康、生命安全和切身利益的突出问题，深入开展各项专项整治活动，全面推进整规工作，积极探索并建立长效监管机制，进一步完善社会主义市场经济体制，构建和谐社会，力争全市市场经济秩序根本好转，为促进我市经济持续快速协调健康发展提供有力的保障。
（二）总体目标
通过三年的集中整治和规范，到2007年，使我市的税收秩序、价格秩序进一步改善，农资市场、土地市场、建筑市场、建材市场、文化市场、煤炭市场等市场秩序实现根本好转，在保护知识产权、食品药品放心工程建设以及打击传销、非法直销等商业欺诈行为等方面取得显著成效，社会信用体系框架初步形成，建立起较为规范的市场经济秩序；使严重破坏市场经济秩序的违法犯罪活动受到严厉惩治；规范市场秩序的长效监管机制建立起来；规范市场经济秩序的法规和制度进一步完善；执法队伍素质进一步增强，依法行政水平明显提高；人民群众对市场经济秩序的满意度大大提升。
——药品评价性抽样合格率达到97%，农资质量抽检合格率达到90%以上，建材产品抽检合格率达到85%以上，工程质量抽检合格率达到100%，重点行业用煤的煤炭质量抽检合格率达到95%以上。
——15类食品生产企业获生产许可证（QS认证）达到100%；食品生产企业贯标覆盖率达到96%，符合条件的餐饮业和集体食堂量化分级管理率达到90%以上；药品经营企业的GSP质量体系认证达到100%；农资经营主体的资格审查年审合格率达到95%，通过国家认证的无公害农产品产地达到500个、无公害农产品达到335个、绿色食品达到150个、有机农产品达到30个；商品明码标价普及率城镇达到80%、农村达到70%；已办理工商登记的纳税人税务登记管理达到100%；经营性用地招拍挂出让率达到100%；正版音像市场占有率达到75%。
——整规中的涉嫌犯罪案件行政机关移送司法机关处理的移送率达到100%。
——采用连锁经营、物流配送等现代流通方式的经营额占全市社会消费品零售总额的比重达到26%。
——“一个保障、两个平台、三大体系”的社会信用体系框架初步形成。
——人民群众对市场经济秩序状况比较满意。
三、年度目标和工作措施
为实现规划的总体目标，将各项任务分解如下：
（一）大力实施社会信用体系建设工程
1．工作目标
通过大力实施社会信用体系建设工程，构建“一个保障、两个平台、三大体系”的社会信用体系框架。即建立健全信用制度和有关法
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