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『发布时间』2002年12月12日
『生效时间』2002年12月12日
阳江市人民政府关于基础教育改革与发展的意见（阳府〔2002〕124号）
为贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（国发2001〕21号）、《广东省人民政府关于贯彻〈国务院关于基础教育改革与发展的决定〉的意见》（粤府〔2001〕85号）和全国、全省基础教育工作会议精神，深入实施科教兴市战略，全面推进素质教育，加快基础教育改革和发展，现提出如下意见：
一、优先发展基础教育，加快基础教育发展步伐
1、必须把基础教育放在优先发展的战略地位。基础教育是科教兴市的奠基工程，对提高人口整体素质，培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用。各级政府要保持教育适度超前发展，加强对基础教育的领导，采取有效措施，把基础教育作为教育事业发展的“重中之重”，优先将基础教育事业的发展纳入国民经济和社会发展计划，优先将基础教育作为基础设施建设和教育事业发展的重点领域，优先保障基础教育改革和发展的经费投入，优先保障中小学教师工资的足额按时发放。
2、加快基础教育改革和发展的指导思想和原则是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，坚持基础教育必须与经济社会协调发展，为加快阳江社会主义现代化建设步伐服务；坚持教育必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人；坚持发展是硬道理，处理好基础教育规模与结构、数量与质量、巩固与提高、投入与效益的关系。坚持“积极进取、实事求是、分区规划、分步实施、分类指导”的原则，加快实现我市基础教育现代化。
3、基础教育改革和发展的基本任务和目标是：到2005年，全市学前三年入园率达到75%，小学适龄儿童入学率达到100%，适 龄残疾儿童入学率
达到 95%，初中毛入学率达到
99.9%，高中阶段毛入学率达到65%；中小学优质学校在校生达到50%。到2010年，全市普及学前三年教育，高标准普及九年义务教育，基本普及高中阶段教育。
二、深化基础教育体制改革，提高办学水平和效益
4、改革和完善基础教育管理体制。按照国务院和省的决定，我市基础教育管理实行地方政府负责、分级管理、以县为主的体制，并分类指导，分步推进。市政府制定全市基础教育发展规划，并加强统筹、协调、指导和监督。市财政要通过转移支付的办法，扶持困难县（市、区）发展基础教育。各县（市、区）政府对本地区义务教育负有主要责任，要抓好中小学的规划、布局调整、建设和管理，统一发放教职工工资，负责中小学校长、教师的管理，指导学校教育教学工作。镇政府要承担相应的农村义务教育办学责任，依法征收教育费附加和教育集资，多渠道筹措教育经费，改善办学条件，提高教师待遇。各级政府要采取多种形式办学，保障流动人口子女接受义务教育的权利。
5、基础教育管理体制改革与建设教育强县相结合。各县（市、区）人民政府要根据省教育厅《关于建立教育
强县（市、区）督导制度的通知》（粤教督[2001]26号）的督导评估标准，制订实施方案，精心规划、精心组织、精心实施，力争在2008年全市各县（市、区）实现教育强县目标。市、县两级教育督导部门要把建设教育强县（市、区）工作纳入经常性督导工作的范围，发挥督导的导向作用和保障作用，指导帮助制定规划和措施，检查、监督实施过程和整改工作，推动建设教育强县工作开展。
6、加快农村中小学布局调整，加大危房改造力度。各地要按照因地制宜、统筹规划、立足当前、农民认可的原则，力争在2005年前完成全市中小学布局结构调整。各县（市、区）要以镇为单位对中小学布局进行统筹规划，按照镇、村社会经济发展规划，结合镇机构改革和镇、行政村建制的调整，综合人口密度、地理环境、交通状况等方面因素，确定中小学校布局调整方案，合理配置教育资源，逐步撤并规模过小、设点分散的学校和教学点。今后，原则上每个行政村只办一所小学，有条件的可提倡两个或两个以上行政村联办小学；每个镇只办一所初中，人口较多的镇按每3万人口设置一所初中。根据农村城镇化发展需要，有条件的地方可举办小学高年级和初中寄宿学校。中小学校布局调整要与危房改造相结合。中小学校布局调整的关键是改造、重建好已规划定点的学校。各地要在中小学布局调整规划的基础上，制订中小学危房改造计划。全市现有中小学危房要用2年时间全部完成改造。危房改造资金可通过教育费附加拨付，教育集资和动员企业、个人捐资等渠道筹措。不在学校布局规划内的危房应坚决拆掉，改造后的校舍最低使用命须在50年以上。各地要重视中小学布局调整后教育资源的充分利用，防止教育资产流失。任何单位和个人不得以任何理由侵占和挪用。
7、积极探索社会力量办学的多种形式，大力推进公办学校办学体制改革试验。凡有利于推进教育事业发展，有利于解决政府投入不足，有利于扩大优质教育资源，有利于改造薄弱学校的办学形式，都可以大胆试验。各级政府在确保义务教育有足够学位就近入学的基础上，有条件的地方和学校可进行办学权和所有权分离的改革。由市教育、物价、财政部门制定这类学校的资产、财务、收费管理的具体规定。经县级以上政府批准，在保证国有资产不流失和办学质量的前提下，部分公办学校可以扩大优质教育资源，增加的教育资源可按民办学校运行机制进行试验。各地要加强对公办学校办学体制改革试验的领导和管理，探索非义务教育阶段学校国有
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