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『发布时间』2005年12月5日
『生效时间』2005年12月5日
青海省人民政府办公厅关于印发省人民政府2006年立法工作安排意见的通知
青政办（2005）137号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
现将 《省人民政府２００６年立法工作安排意见》印发给你们，请遵照执行。
附件：省人民政府２００６年立法项目计划
青海省人民政府办公厅
二○○五年十二月五日
省人民政府２００６年立法工作安排意见
２００６年是实施 “十一五”规划的开局之年。做好政府立法工作，对于全面落实党的十六大和十六届五中全会精神，加强执政能力建设，全面推进依法行政，创造良好的法制环境，构建社会主义和谐社会，实现社会全面进步，都具有十分重要的意义。２００６年省政府立法工作的指导思想是：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府的工作中心，努力使政府立法工作为实现我省“消除贫困、富民强省”和 “深化改革，创新体制”两大历史任务发挥积极作用。按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，推动和谐社会建设，突出政府立法工作重点，改进立法工作方法，统筹兼顾政府立法工作的 “立、改、废”，确保政府立法工作质量。
为做好省政府２００６年立法工作，总结以往实践经验，结合我省实际，提出以下几点意见。
一、按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，科学合理地安排立法项目
在选择立法项目时，坚持 “少而精”的原则，区别轻重缓急，统筹兼顾，按照全面落实科学发展观的要求，根据国家立法进程和我省实际，紧紧围绕省委、省政府的工作中心，紧密结合改革发展稳定的重大决策，及时处理各种利益关系，高度重视人民群众普遍关注的热点、难点问题，特别要做好规范市场经济秩序，维护人民群众生命财产安全，节约资源，保护生态环境以及规范政府自身行为等方面的立法。在继续加强有关经济调节、市场监管方面立法的同时，更加注重社会管理、公共服务方面的立法。认真选好、选准立法项目，把社会需要、能解决实际问题、条件成熟、准备充分的立法项目作为重点；对立法条件不成熟，地方特色不突出的项目，暂不列入立法计划。
二、坚持以人为本，尊重公民、法人和其他组织的合法权利起草、审查地方性法规、政府规章草案要树立以人为本的指导思想，切实保障公民、法人和其他组织的合法权利，处理好行政机关和行政管理相对人之间的法律关系。在规定行政机关权力的同时，应当规定其承担的义务和履行的职责；要注意保护行政管理相对人的权利，在规定义务的同时，应规定其享有的权利，避免设定的权利和义务不对等。行政管理相对人履行的义务，不能超过其实际承受能力。注意发挥法律规范的引导作用，根据实际适当增加鼓励性条款，减少限制性条款，做到引导和制约相平衡，鼓励和惩处相结合。
三、维护国家法制统一，突出地方立法特色
各地区、各部门要认真学习和贯彻 《立法法》、 《行政处罚法》、 《行政许可法》、国务院《规章制定程序条例》等法律法规，树立全局意识，坚持立法为公，立法为民，坚决抵制各种地方保护和部门利益，自觉维护国家法制的统一和尊严。起草、审查地方性法规、政府规章草案应严格遵守法定程序，其内容不得与宪法、法律和行政法规相抵触，规章之间不能相互矛盾，不得超越法定权限，不能违法设定行政许可和行政处罚。地方性法规、政府规章草案不要照抄国家法律、行政法规的规定，不盲目追求 “成龙配套”，不要搞 “大而全”，在坚持 “不抵触”的前提下，按照上位法精神，从实际需要出发，不为立法而立法，有几条写几条，要有较强的针对性和可操作性，关键是要管用，针对所要解决的主要矛盾和问题设置法律制度，在 “拾遗补缺”上下功夫，对所要规范的事项尽可能地作出具体明确的规定。在立法过程中，要始终坚持 “不抵触、有特色、可操作”的原则，通过立法促进社会进步和经济发展，维护人民群众的切身利益。
四、创新工作机制，提高立法质量
立法是制定具有普遍约束力的法律规范，涉及人民群众的切身利益，因此，立法应当充分发扬民主，保障人民群众通过各种途径参与立法决策过程，使立法最大限度地吸纳民意、汇集民智、体现民情，均衡各种利益冲突，获得人民群众的认同和普遍遵守。建立公开征求意见制度，通过报纸、互联网等多种形式，将地方性法规、政府规章草案文本向社会公布，公开征求社会各界的意见，尤其是利害关系人的意见，提高社会公众参与立法活动的积极性。要扎实做好立法调研工作，深入到基层，采取座谈会、论证会、听证会等多种方式，听取人民群众的意愿，了解具体情况和实际需要。在征求意见和调查研究的基础上，完善立法专家咨询制度，
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樊雅强,
南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.
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江西省景德镇市劳动与社会保障局党委书记、局长,研究方向为劳动与社会保障.
李小玉,
江西省社会科学院《企业经济》副主编、研究员,研究方向为区域经济、收入分配.
何斌,
仲恺农业技术学院人事处处长,研究员,主要从事高等教育与人力资源管理研究.
罗卫平,
中南民族大学副教授,主要研究民法学.
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