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『发布时间』2006年1月6日
『生效时间』2006年1月6日
山东省人民政府关于贯彻国发〔2005〕18号文件促进煤炭工业健康发展的意见
鲁政发〔2006〕4号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
煤炭是我省的重要基础能源，在国民经济中具有重要的战略地位。改革开放以来，我省煤炭工业持续快速发展，煤炭产量稳定增长，经济运行质量明显改善，生产技术水平逐步提高，安全形势持续好转，对国民经济和社会发展发挥了重要作用。但煤炭工业发展过程中还存在煤炭后备资源不足、增长方式粗放、安全基础不牢固、专业技术人才匮乏、环境治理滞后、历史遗留问题较多等问题。为认真贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(国发〔2005〕18号)，推动全省煤炭工业健康协调可持续发展，现结合我省实际，提出以下意见。
一、指导思想、发展目标和基本原则
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以构建资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少、可持续发展的新型煤炭工业化体系为目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，加快结构调整和经济增长方式的根本性转变，强化资源管理和生态环境治理，推进大基地、大集团建设，加强煤炭行业管理，使全省煤炭工业在新的历史起点上实现新的又快又好的发展，为建设“大而强、富而美”的社会主义新山东提供可靠的能源保障。
(二)发展目标。1.煤炭生产：“十一五”期间，全省煤炭年产量稳定在1.5亿吨左右，努力保证国民经济和社会发展需要。2.煤矿安全：实现安全生产稳定好转，全省煤矿百万吨死亡率稳定在0.3左右，力争达到中等发达国家水平。3.技术装备：全省煤矿采煤、掘进机械化程度分别稳定在90%以上，保持全国领先水平，其中大中型煤矿分别达到95%和90%以上;到2008年，全省煤矿实现安全监测监控系统联网。4.产业集中度：积极推进大集团建设，加强小煤矿整合重组和技术改造，到2010年，淘汰年核定生产能力9万吨及以下小煤矿，大中型煤矿产量占总产量的95%以上。5.结构调整：到2010年，全省原煤入洗率提高到60%以上，其中大中型煤矿提高到80%以上;煤炭深加工及非煤产业产值占到经济总量的60%以上。6.循环经济：确保煤炭资源回采率达到国家规定标准以上，到2010年，煤矸石综合利用率达到80%以上，矿井水重复利用率达到80%以上并实现100%达标排放，采煤沉陷区生态恢复治理率达到60%以上。7.职工生活：职工生活质量明显改善，职工收入与企业经济效益同步增长。
(三)基本原则。坚持安全与生产有机统一的原则，切实做到安全才能生产，生产必须安全;坚持稳定煤炭产量与加强资源管理相结合的原则，建立煤炭资源战略储备制度，适当控制煤矿开发建设规模;坚持煤炭综合利用与相关产业协调发展的原则，加速发展煤炭转化产业和接续产业，走循环经济发展之路;坚持发展先进生产力与淘汰落后生产力相结合的原则，培育大型煤炭企业集团，促进中小型煤矿联合改造提升;坚持政府引导扶持与企业自主发展相结合的原则，强化宏观调控，为企业发展创造公平竞争的市场环境;坚持煤炭开发与区域经济和社会发展相协调的原则，加大矿区生态环境综合整治，带动地方经济及社会发展;坚持省内资源与省外、国外资源开发相互补充的原则，提高煤炭资源储备和接续能力。
二、加强煤炭资源勘查和管理，合理利用煤炭资源
(一)强化煤炭资源勘探管理。按照统一规划、科学布局的原则，编制全省煤炭资源勘查规划，合理确定煤炭资源勘查方向和区域。建立全省煤炭资源战略储备制度，将黄河北煤田和地质勘查程度在普查以下的集中区域，作为我省煤炭资源重点勘探区，实行战略性保护，不再设置由社会投资的探矿权，由国家和省政府安排资金统一组织找煤、普查和必要的详查，统一管理煤炭一级探矿权市场，在此基础上编制矿区总体开发规划和矿业权设置方案，依此实行煤炭资源二级探矿权和采矿权市场化转让。在采取政府补助的基础上，各项矿权收益要作为政府非税收入全部纳入财政管理，主要用于煤炭资源地质勘探，实现滚动发展。严格煤炭地质勘查市场准入，规范煤炭地质勘查秩序。
(二)严格煤炭资源规划管理。煤炭矿业权要与煤炭生产开发规划、矿区总体规划相结合，对地质勘查程度达到普查以上的区域，要编制矿区总体开发规划、矿业权设置方案，对以往设置的矿业权要进行清理整顿。严格矿业权审批，凡未经国家和省政府批准矿区总体开发规划、矿业权设置方案的区域，一律不得办理矿业权设置，纠正、制止越权审批和以招商引资为由越权配置煤炭资源的行为。煤炭资源矿业权登记转让，要优先考虑大中型骨干煤炭企业资源接续。省发展改革、国土资源和煤炭管理部门要按照煤炭开发规划与煤炭资源勘查规划相结合、矿业权设置方案与矿区总体规划相结合的要求，做好煤炭资源勘查规划、煤炭开发规划、矿区总体规划、矿业权设置方案的编制工作。
(三)保护节约和合理利用煤炭资源。加强煤炭资源有效利用和保护性开发，制定优惠政策鼓励煤矿企业节约煤炭资源。煤矿企业开采煤炭资源必须符合煤矿开采规程，遵守合理的开采顺序。鼓励采用先进技术开采难采煤层和极薄煤层，凡开采厚度在0.5米及以下极薄煤层的煤矿，必须有安全保障，实行正规开采。加强对煤炭资源回采率的核查和监管，对达不到回采率标准的煤矿，责令限期整改;逾期仍达不到标准的，依法予以处罚。
三、强化规划和管理，规范煤炭资源开发利用秩序
(一)加强煤炭开发利用规划管理。科学合理制定全省煤炭勘查规划、矿区总体开发规划、生产开发规划，并纳入全省国民经济和社会发展规划。全省煤炭矿区总体开发规划、生产开发规划经省政府批准后，各地、各有关部门要严格遵照执行，切实组织好规划的实施。煤炭开发利用规划要与地方经济发展规划相一致，原则上不得在重点煤炭规划区建设重要建筑物;确需建设的，建设单位要征得国土资源管理部门的同意，并依法对占压煤炭资源给予经济补偿。
(二)严格煤矿建设项目管理。煤矿新建和改扩建项目必须符合全省煤炭生产开发规划、矿区总体规划和矿业权设置方案，依据基本建设程序依法审查核准。凡不符合煤炭生产开发规划、矿区总体开发规划、矿业权设置方案的煤矿建设项目，有关部门一律不予核准、不予颁发采矿许可证。开办煤矿企业必须具备法律规定的有关条件。新建和改扩建煤矿必须有资源保障，新建矿井规模能力要达到30万吨以上。各煤矿设计部门必须依据国
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