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『发布时间』2006年1月24日
『生效时间』2006年1月24日
济南市人民政府转发省政府关于贯彻国发〔2005〕18号文件促进煤炭工业健康发展的意见的通知
文件号:济政发〔2006〕7号
各县(市)、区人民政府,市政府有关部门:
现将省政府《关于贯彻国发〔2005〕18号文件促进煤炭工业健康发展的意见》(鲁政发〔2006〕4号)转发给你们,结合我市实际,提出以下意见,望一并贯彻落实。
一、制定发展目标
(一)煤炭生产。“十一五”期间,全市煤炭年产量基本稳定在300万吨左右。
(二)煤矿安全。实现安全生产稳定好转,力争达到中等发达国家水平,全市煤矿百万吨死亡率降到0.3以下。
(三)技术装备。推进采煤、掘进机械化建设;建立健全煤矿安全监测监控系统,2006年全市煤矿实现安全监测监控系统联网。
(四)资源整合。2006年底前完成全市煤矿资源整合工作。
二、完善工作措施
(一)进一步加强煤炭资源勘查和管理工作,合理利用煤炭资源,除充分利用现有资源外,要积极启动黄河北煤田和长清煤田的开发,确保我市煤炭供应和资源接续。
(二)落实安全生产责任制,按照“谁办矿、谁管矿、谁受益、谁负责安全”的原则,分级落实各级政府对煤矿安全工作的领导责任和监管责任。
(三)大力推进煤矿“双基”建设,深入开展安全质量标准化创建活动,实现管理精细化、制度规范化、质量标准化。
(四)加强煤矿生产安全事故的预防,重点排查国务院第446号令所列的60多种重大安全隐患和违法行为,依法关闭不具备安全生产条件的煤矿和非法煤矿。
三、健全管理体制
健全完善煤炭管理体制,强化煤炭安全监管工作,明确责任,提高管理水平。要按照省政府要求,完善煤矿从业人员准入管理办法,明确各级管理人员和职工的任职资格和上岗条件,重点加强对煤矿矿长、总工程师等重要岗位人员的任职资格监管,确保2008年前达到任职标准。
济南市人民政府
二OO六年一月二十四日
山东省人民政府关于贯彻国发〔2005〕18号文件促进煤炭工业健康发展的意见
鲁政发〔2006〕4号
各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:
煤炭是我省的重要基础能源,在国民经济中具有重要的战略地位。改革开放以来,我省煤炭工业持续快速发展,煤炭产量稳定增长,经济运行质量明显改善,生产技术水平逐步提高,安全形势持续好转,对国民经济和社会发展发挥了重要作用。但煤炭工业发展过程中还存在煤炭后备资源不足、增长方式粗放、安全基础不牢固、专业技术人才匮乏、环境治理滞后、历史遗留问题较多等问题。为认真贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(国发〔2005〕18号),推动全省煤炭工业健康协调可持续发展,现结合我省实际,提出以下意见。
一、指导思想、发展目标和基本原则
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以构建资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少、可持续发展的新型煤炭工业化体系为目标,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”,加快结构调整和经济增长方式的根本性转变,强化资源管理和生态环境治理,推进大基地、大集团建设,加强煤炭行业管理,使全省煤炭工业在新的历史起点上实现新的又快又好的发展,为建设“大而强、富而美”的社会主义新山东提供可靠的能源保障。
(二)发展目标。1.煤炭生产:“十一五”期间,全省煤炭年产量稳定在1.5亿吨左右,努力保证国民经济和社会发展需要。2.煤矿安全:实现安全生产稳定好转,全省煤矿百万吨死亡率稳定在0.3左右,力争达到中等发达国家水平。3.技术装备:全省煤矿采煤、掘进机械化程度分别稳定在90%以上,保持全国领先水平,其中大中型煤矿分别达到95%和90%以上;到2008年,全省煤矿实现安全监测监控系统联网。4.产业集中度:积极推进大集团建设,加强小煤矿整合重组和技术改造,到2010年,淘汰年核定生产能力9万吨及以下小煤矿,大中型煤矿产量占总产量的95%以上。5.结构调整:到2010年,全省原煤入洗率提高到60%以上,其中大中型煤矿提高到80%以上;煤炭深加工及非煤产业产值占到经济总量的60%以上。6.循环经济:确保煤炭资源回采率达到国家规定标准以上,到2010年,煤矸石综合利用率达到80%以上,矿井水重复利用率达到80%以上并实现100%达标排放,采煤沉陷区生态恢复治理率达到60%以上。7.职工生活:职工生活质量明显改善,职工收入与企业经济效益同步增长。
(三)基本原则。坚持安全与生产有机统一的原则,切实做到安全才能生产,生产必须安全;坚持稳定煤炭产量与加强资源管理相结合的原则,建立煤炭资源战略储备制度,适当控制煤矿开发建设规模;坚持煤炭综合利用与相关产业协调发展的原则,加速发展煤炭转化产业和接续产业,走循环经济发展之路;坚持发展先进生产力与淘汰落后生产力相结合的原则,培育大型煤炭企业集团,促进中小型煤矿联合改造提升;坚持政府引导扶持与企业自主发展相结合的原则,强化宏观调控,为企业发展创造公平竞争的市场环境;坚持煤炭开发与区域经济和社会发展相协调的原则,加大矿区生态环境综合整治,带动地方经济及社会发展;坚持省内资源与省外、国外资源开发相互补充的原则,提高煤炭资源储备和接续能力。
二、加强煤炭资源勘查和管理,合理利用煤炭资源
(一)强化煤炭资源勘探管理。按照统一规划、科学布局的原则,编制全省煤炭资源勘查规划,合理确定煤炭资源勘查方向和区域。建立全省煤炭资源战略储备制度,将黄河北煤田和地质勘查程度在普查以下的集中区域,作为我省煤炭资源重点勘探区,实行战略性保护,不再设置由社会投资的探矿权,由国家和省政府安排资金统一组织找煤、普查和必要的详查,统一管理煤炭一级探矿权市场,在此基础上编制矿区总体开发规划和矿业权设置方案,依此实行煤炭资源二级探矿权和采矿权市场化转让。在采取政府补助的基础上,各项矿权收益要作为政府非税收入全部纳入财政管理,主要用于煤炭资源地质勘探,实现滚动发展。严格煤炭地质勘查市场准入,规范煤炭地质勘查秩序。
(二)严格煤炭资源规划管理。煤炭矿业权要与煤炭生产开发规划、矿区总体规划相结合,对地质勘查程度达到普查以上的区域,要编制矿区总体开发规划、矿业权设置方案,对以往设置的矿业权要进行清理整顿。严格矿业权审批,凡未经国家和省政府批准矿区总体开发规划、矿业权设置方案的区域,一律不得办理矿业权设置,纠正、制止越权审批和以招商引资为由越权配置煤炭资源的行为。煤炭资源矿业权登记转让,要优先考虑大中型骨干煤炭企业资源接续。省发展改革、国土资源和煤炭管理部门要按照煤炭开发规划与煤炭资源勘查规划相结合、矿业权设置方案与矿区总体规划相结合的要求,做好煤炭资源勘查规
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