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『发布时间』2005年4月11日
『生效时间』2005年4月11日
中府[2005]55号 印发中山市行政机关规范性文件制定程序规定的通知
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位： 现将《中山市行政机关规范性文件制定程序规定》印发给你们，请贯彻执行。 二○○五年四月十一日
中山市行政机关规范性文件制定程序规定
第一条 为规范本市行政机关规范性文件（以下简称规范性文件）制定程序，维护法制统一，促进依法行政，根据《广东省行政机关规范性文件管理规定》，结合本市实际，制定本规定。 第二条 除作特别说明外，本规定所称政府规范性文件为中山市人民政府发布的规范性文件。镇政府制定规范性文件，参照本规定有关程序执行。 第三条 本规定适用于本市各级行政机关拟定、审查和发布、备案规范性文件工作。 各级行政机关制定发布内部工作制度、技术操作规程，对具体事项作出行政处理决定，以及对其直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件，不适用本规定。 第四条 制定规范性文件，应当遵循《中华人民共和国立法法》确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规、地方性法规和其他上位法的规定。 第五条 中山市法制局（以下简称市法制局）具体负责市政府规范性文件的审查工作，并对市政府所属各部门、各镇政府（含火炬区管委会，下同）的规范性文件制定情况进行监督检查，加强对规范性文件的管理， 市政府所属各部门的法制机构负责本部门规范性文件的制定工作。 各镇政府负责法制工作的机构负责本镇政府规范性文件的制定工作。 第六条 制定规范性文件，应当根据规范性文件的具体内容确定名称，规范性文件名称一般采用“规定”、“办法”、“细则”、“规则”： （一）对社会生活某一方面关系作部分调整而制定的规范性文件，可称为“规定”； （二）对社会生活某一类社会关系进行具体调整而制定的规范性文件，可称为“办法”； （三）为保证法律、法规和规章的实施，对法律、法规和规章所规定的权利和义务作出具体规定而制定的规范性文件，可称为“细则”； （四）为操作或执行某一部门某一领域的某一项工作或制度而作出具体规定的规范性文件，可称为“规则”。 第七条 行政机关依据法定职权制定，直接以“决定”、“公告”、“通告”等形式发布，对公民、法人或其他组织具有普遍约束力的，可以反复适用的文件，按省市有关规范性文件管理、监督和制定程序规定执行。 第八条 市政府按照政府规范性文件制发计划制发规范性文件。编制政府规范性文件制发计划必须按下列程序进行： （一）市政府各部门结合本部门实际，经部门领导业务会议集体研究，拟定本部门提请市政府发布的规范性文件年度起草计划，并填写市法制局统一印制的规范性文件年度制发计划表，于每年11月15日前报送市法制局。 （二）市法制局对各部门报送的计划进行审查，并根据国家和省确定的立法重点以及市政府的工作重点，经综合平衡后编制政府规范性文件制发计划草案，并于当年12月底前将草案提请市政府常务会议审定。 （三）政府规范性文件制发计划草案经市政府常务会议审议批准后，由市长签发，以市政府文件下达执行。 第九条 列入制发计划的政府规范性文件，由制发计划确定的起草部门按确定的内容、时间完成起草任务，并报市法制局审核。在制发计划确定的时间内未完成起草任务的，应向市法制局书面报告并说明理由。 未列入当年制发计划的规范性文件，市法制局一般不予审核制发，确需制发的，起草部门应说明理由，经分管副市长同意，市长批准后，增补列入计划。 第十条 政府规范性文件内容涉及几个部门业务的，由该文件的主要实施部门牵头，相关部门予以配合，共同组成起草小组进行起草工作，也可以由市法制局直接
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