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『发布时间』2005年4月21日
『生效时间』2005年4月21日
德政办发〔2005〕7号
德州市人民政府办公室关于健全完善社会救助体系的实施意见
各县(市、区)人民政府(管委会),市政府各部门:
为进一步健全完善我市社会救助体系,全面落实市政府《关于建立和完善城乡困难群众社会救助制度的通知》(德政发〔2004〕12号)精神,切实保障困难群众基本生活权益,特提出如下实施意见:
一、指导思想和目标
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持以人为本、为民解难的宗旨,努力构筑以城乡低保、灾民救济、五保供养等生活保障制度为主体,以医疗、住房、教育救助和就业、法律援助等专项救助制度为辅助,社会互助为补充的城乡一体化、管理规范化、组织网络化、服务社会化的多层次、广覆盖的新型社会救助体系,维护困难群众的基本生活权益,促进全市经济与社会和谐稳定。
二、进一步规范和完善社会救助制度
(一)完善城市低保制度。凡是低于最低生活保障标准的城市困难居民家庭,及时办理低保金审批手续,全面实行动态管理,切实做到应保尽保。实行低保对象分类保障制度:对无家庭收入、无生活来源的,实施全额保障;其他低保对象,实行差额补助。对经劳动部门或社区组织进行待岗、就业、再就业登记的保障对象,三次安排就业拒不服从的,取消其低保资格。规范发放程序,确保资金落实。每年初,民政部门按所在地城市居民4%的比例,确定当年低保对象人数,并依据需保障人数和标准,制定低保资金预算方案,交财政部门审核后,足额列入财政预算。每月25日前,民政部门将下月低保对象名单、所需资金,交财政部门审核,于每月底前,财政部门将低保资金划拨到指定银行专用帐户。低保对象持低保证和储蓄卡于每月5日后到指定银行领取低保金。低保标准根据经济发展和物价指数适时调整。
(二)建立农村低保制度。今年,要进一步完善农村特困户救济制度,确保救济资金足额列支,确保发证、发卡到户,确保按季发放,保证农村困难群众的基本生活。认真做好农村特困群众救济制度向农村居民最低保障制度的过渡工作,2006年全市都要建立起农村低保制度。
(三)落实农村五保财政供养制度。认真落实省政府办公厅《关于进一步做好农村五保供养工作的通知》(鲁政办发〔2004〕59号)和市政府《关于建立和完善城乡困难群众社会救助制度的通知》(德政发〔2004〕12号)精神。按照省政府的要求,对五保供养实行省、市、县、乡四级财政联保,以县、乡为主承担五保供养资金。随着财政结构调整,逐年增加财政投入,落实五保财政供养机制,做到应保尽保。加强敬老院建设。今后几年,各级慈善资金、福彩公益金的投入主要用于资助敬老院建设,逐步实现全部集中供养。
(四)完善自然灾害应急救援和灾民生活救济制度。健全灾害管理的应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督检查机制,完善自然灾害应急预案体系,确保重大自然灾害发生后24小时
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