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『发布时间』2006年2月8日
『生效时间』2006年2月8日
鹤壁市人民政府关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知
各县、区人民政府，市人民政府各部门：
《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发〔2005〕28号，以下简称《通知》)和《河南省人民政府贯彻国务关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序通知的意见》(豫政〔2005〕49号, 以下简称《意见》)是国务院、省政府为了进一步落实科学发展观，加快建设资源节约型社会，促进经济社会可持续发展的一项重大举措，也是为了解决当前矿产资源开发中突出问题的重要决策。为了把《通知》和《意见》精神落到实处，结合我市实际，现就我市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作通知如下：
一、充分认识整顿和规范矿产资源开发秩序的必要性和紧迫性
我市是矿产资源大市，矿产资源开发及后续加工业一直是我市的支柱产业，为全市经济发展提供重要的能源和原材料保障。市委、市政府一向高度重视矿产资源的合理开发和利用，从2004年已开展了煤炭资源整合，矿产资源勘查开采秩序得到了有效整治，煤炭等矿产资源开发利用的规模化、集约化和综合利用的水平有所提高。但是，应该看到我市—些地方无证开采、越界开采、乱采滥挖等违法违规行为时有出现反弹，部分地区还存在着矿山布局不合理、经营粗放、浪费资源、破坏环境的现象，安全生产事故时有发生。
目前，我市正处于经济社会加快发展的关键时期，整顿和规范矿产资源开发秩序，事关我市“三大基地”建设和全面建设和谐社会的大局。各县、区、各有关部门要认真学习《通知》和《意见》精神，进一步提高对整顿和规范矿产资源开发秩序工作重要性、紧迫性的认识，并将其作为事关全局的重要任务来抓，推动我市矿业走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障、矿产资源优势得到充分发挥的新路子。
二、准确把握整顿和规范矿产资源开发秩序的目标要求
整顿和规范工作要严格执行《中华人民共和国矿产资源法》等法律、法规和政策的规定，按照《通知》、《意见》精神，从我市实际出发，正确处理好整顿与发展、局部与全局、当前与长远的关系，综合运用法律、行政、经济等各种手段，确保2007年底前实现以下目标：
（一）矿产资源开发秩序得到根本好转。无证勘查和开采、乱采滥挖、浪费或破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制；超层越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少。
（二）矿山布局不合理状况得到明显改善。探矿权、采矿权布局分散、采矿规模小、集约化程度低等问题得到较好解决，矿产资源向生产工艺先进、开发利用水平高的优势企业相对聚集，矿产资源开发利用规模化、集约化程度，综合利用水平和安全生产水平明显提高，资源保障能力进一步增强。
（三）矿产资源开发监管体系得到完善和加强。各级政府对矿产资源开发的调控和监管职能进一步强化，市场准入严格，管理层次分明，基层监管到位，规范有序的矿产资源开发局面基本形成。
三、全面完成整顿和规范矿产资源开发秩序的各项任务
（一）整顿矿产资源开发秩序的主要任务
1．深入开展打击无证勘查和开采等违法行为的活动。各县、区人民政府负责对本辖区内无证勘查及各种违法开采矿产资源的行为进行集中打击。要严格按照全市煤炭资源整合确定的原则和整合方案，认真抓好落实。对无证或持过期失效许可证进行勘查、开采的，公安部门不得批准其购买、使用民用爆破器材，电力部门不得供电，工商部门不得发放营业执照，安全生产监管部门不得发放安全生产许可证，国土资源主管部门要依法责令其停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，并处以罚款。对停产整改期间擅自采矿的，由决定停产整顿的部门进行严肃查处。对采矿许可证、安全生产许可证、生产许可证、营业执照和矿长资格证不全的煤炭开采企业，有关主管部门要责令其停止违法生产行为，并依法予以查处。
为防止无证开采现象出现反弹，各县、区人民政府要组织有关部门及时拆除当地违法工程的地面设施，查封设备，充填井筒。国土资源主管部门要加强巡查，发现无证开采的，要及时报告当地人民政府予以取缔。各地要对违法行为保
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