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『发布时间』2002年3月17日
『生效时间』2002年3月17日
长府发〔2002〕5号
长春市人民政府关于加快基础教育改革与发展的决定
各县(市)、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
为深入贯彻全国和全省基础教育工作会议精神，全面落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(国发 [2001]21号)和《吉林省人民政府贯彻国务院关于基础教育改革与发展决定的意见》(吉政发[2001]42号)，进一步加快基础教育改革与发展，特作如下决定。
一、牢固确立基础教育优先发展的战略地位，努力达到国内发达城市水平
1.基础教育是整个教育事业的基石，是实施科教兴市战略的奠基工程，在社会主义现代化建设中具有全局性、基础性和先导性的作用。实现长春经济社会跨越式发展的目标；必须把基础教育摆在“重中之重”和优先发展的战略地位，并作为基础设施建设的重点领域，切实予以保障。
加快基础教育改革与发展，必须以邓小平同志“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以不断满足人民群众对高质量教育的需求为目标，以加快发展为主题，以改革创新为动力，推动基础教育规模、结构进一步优化，质量、效益全面进步，实现跨越式、均衡性、可持续发展。
2.“十五”期间，要基本建立起与我市建成现代化国际性城市和科教文化中心城市相适应，规模适当、布局结构合理、教育设施和信息化程度达到国内一流水平的基础教育体系；全面实施素质教育，并落实到教育活动的各个环节和学校、家庭、社会各个方面；建立起符合市情、有利于基础教育优先发展的教育管理体制、办学体制和投资体制；基本形成支撑基础教育发展的法制保障体系，成为立足本市、服务全国、面向世界的基础教育发达城市。
“十五”期间的主要目标任务是：
——高质量、高水平普及九年义务教育，促进城乡教育均衡发展。全市小学适龄儿童入学年龄逐步过渡到6周岁，入学率保持在99％以上；初中阶段入学率达到99％；残疾儿童少年义务教育阶段入学率达到97％。农村要进一步明确办学方向，重点加强办学条件标准化建设，着力推进初中办学模式改革，切实抓好九年义务教育的巩固提高；城区实现高水平、高质量“普九”。
——高标准普及高中阶段教育。城区高中阶段入学率达到90％以上；各县(市)高中阶段学生入学率达到60％；努力办好中等职业学校，高中阶段教在校生中中等职业教育和普通高中教育保持合理比例。
——大力发展学前教育。城市发展以社区为依托、公办与民办相结合的多种形式的学前教育，推进o—3岁早期教育，学前三年入园率达98％；农村普及学前一年教育，城镇学龄前儿童入园基本满足社会需求。加强城市示范幼儿园和乡(镇)中心幼儿园建设，充分发挥其骨干指导作用。
二、深化教育体制改革，进一步加大基础教育投入
3.办好基础教育特别是义务教育是各级政府义不容辞的责任。基础教育实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县级为主、乡级政府承担相应责任的管理体制。
市政府负责全市基础教育的管理、指导与建设。制定和组织实施义务教育总体规划；负责筹措和管理本地区教育经费，管理、使用中央和省的转移支付资金和各项专款，安排市对下的转移支付，设立专项资金，扶持贫困地区基础教育。
县级政府对本地基础教育承担主要责任。负责本地中小学规划、布局调整、建设和管理；负责筹措和管理本地教育经费，管理和使用上级政府的转移支付资金；负责管理中小学校长、教师，统一管理和发放教职工工资。
乡(镇)政府承担相应的办学责任。根据国家有关规定筹措教育经费，依法征收农村教育费附加，建设、修缮校舍，配置教学设施，改善办学条件，提高教师待遇。对本乡 (镇)中小学规划、布局调整、学校负责人和教师的聘任、奖惩等提出建议。村民自治组织参与本村学校建设，充分发挥在实施义务教育中的作用。乡(镇)、村都有维护学校的治安和安全，动员和保障适龄儿童入学并完成九年义务教育等责任。
4.充分发挥财政投入的主渠道作用，依法落实教育经费的“三个增长”的规定，从现在起到2005年市级财政支出每年提高一个百分点。各县(市)、区政府也要根据本地实际，增加本级财政中教育经费的支出。各级财政每年超收的部分要按相应的比例用于教育。从2003年起，市政府每年安排一定专项资金，扶持我市农村义务教育，重点解决贫困学生入学、农村中小学危房改造、现代信息教育装备问题。各县(市)、区也要设立专项资金，扶持本地贫困乡镇的义务教育。
5.多渠道筹措教育经费，保证义务教育适度超前发展的需求。城市教育费附加要全额收缴、专款专用、按时足额拨付。没有实行农村税费改革的县(市)，要继续做好农村教育费附加征管工作，农村教育费附加严格执行省政府确定的标准，按当地上年人均纯收入的一定比例足额征收，并实行乡征、县管、乡用，由教育行政部门列出计划，财政部门监督执行，确保全部用于教育。 已实行了农村税费改革的县(市)，要把税费改革与巩固“普九”成果结合起来，对因税费改革减少的教育经费，当地政府要在改革后的财政预算和上级转移支付资金中优先安排，确保对农村义务教育的投入不低于税费改革前的水平。农村税费改革后，新增农业税中用于教育的部分，由县(市)级政府确定比例，上缴县(市)财政和教育部门统一管理，确保足额用于教育。
积极鼓励企业、社会团体和公民个人对基础教育捐赠，其中，通过中国境内非营利的社会团体、国家机关进行的捐赠，企业所得税纳税人不超过年度应纳税所得额3％以内的部分，个人所得税纳税人不超过年度纳税所得额30％以内的部分，准予在缴纳所得税前的所得额中扣除；向农村义务教育的捐赠，准于在缴纳企业所得税和个人所得税前的所得额中全额扣除。继续执行鼓励中小学开展勤工俭学的各项优惠政策，加快校办产业发展。
6.要把中小学校舍建设作为城乡基础设施建设的重要内容来规划和建设。城镇住宅小区开发建设，必须优先规划建设中小学、托幼设施用地，并由开发单位同步配套建设校舍，用于接收小区内的居民就近入学，并与小区建设统一验收，由城乡建设、规划和教育部门共同监督实施。中小学校舍建设享受各项行政事业性收费和配套费用的减免政策。
7.采取切实可行的措施，做好农村中小学危房的改造
工作。农村中小学危房改造要与农村中小学布局调整相结合，
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