|
| |
| |
|
查看黄韶鹏 文集
我要投稿
|
|
|
|
近三个月以来，继2003年的“非典”和2004年的“禽流感”疫情之后，我国部分地区爆发“高致病性禽流感”疫情。此次疫情的严重程度大大超过去年，并且出现了“人禽流感”病例。如何有效地应对和消灭高致病性禽流感疫情，保护广大人民的生命和财产安全，无疑是我国政府连续第三年面临的又一次重大挑战。“禽流感”无疑是一场灾难，但任何事情都是有两面性的。从法律的角度来看，政府在应对这一重大事件过程中的表现无疑是“行政法治”进程中的一次“大考”，我们从中可以集中地检视我国政府近年来在行政强制、行政立法、行政补偿等方面取得的成果以及存在的不足。有专家学者对此次疫情中的依法行政等问题做过论述，但论述深度和广度稍显薄弱；〖1〗 而其他学者多从“国家补偿”角度入手进行分析，但内容过于单一。针对已有研究的不足，本文拟对我国政府应对禽流感过程中的行政强制措施、行政立法、行政补偿等问题进行较为具体和全面的述评。
一、控制、扑灭高致病性禽流感疫病的行政强制行为的合法性与合理性
（一）依法行政原则
在今年控制、扑灭高致病性禽流感疫病的过程中，我国政府采取的措施是将高致病性禽流感疫点周围半径3公里范围划为疫区，将疫点及其周围半径3公里范围内的家禽扑杀。此外，我国还对疫区周围5公里范围内的所有易感禽类实施了疫苗紧急免疫接种，同时，在疫区周围还建立免疫隔离带。〖2〗
政府划分疫区、把疫区内家禽养殖户饲养的家禽全部扑杀、严格禁止疫区禽类产品流出等，是一种行政即时强制行为。行政法治原则最重要的内容之一就是行政主体要依法行政，在实施这类使行政相对人（养殖户）的权益严重受损的行政行为时更需要依照法定权限、法定方式和法定程序。
先来看法定权限，即政府是否有权采取划分疫区、扑杀家禽和禁止疫区禽类产品流出等措施。根据《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《动物防疫法》）第二十一条的规定，当“发生一类动物疫病时”，〖3〗 “县级以上地方人民政府应当立即组织有关部门和单位采取隔离、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种等强制性控制、扑灭措施，迅速扑灭疫病，并通报毗邻地区。在封锁期间，禁止染疫和疑似染疫的动物、动物产品流出疫区，禁止非疫区的动物进入疫区，并根据扑灭动物疫病的需要对出入封锁区的人员、运输工具及有关物品采取消毒和其他限制性措施。”
农业部1999年第96号公告发布了《一、二、三类动物疫病病种名录》（以下简称《名录》），“高致病性禽流感”名列一类动物疫病之中。根据上文所引《动物防疫法》的规定，县级以上地方人民政府采取划分疫区、把疫区内家禽养殖户饲养的家禽全部扑杀等措施是有法律依据的。〖4〗 从实际情况来看，采取这些措施的确实都是县级以上地方人民政府。〖5〗 由此可见，我国政府控制、扑灭高致病性禽流感所采取的扑杀、封锁、隔离等措施是依法定权限而进行的。
再来看法定方式。依上文所引《动物防疫法》的规定，政府可采取的措施有“隔离、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种”，“禁止染疫和疑似染疫的动物、动物产品流出疫区”，等等，由此可见，我国政府到目前为止已采取的措施符合法定方式。
最后看法定程序。依上文所引《名录》及《动物防疫法》的规定，当确认疫情是“高致病性禽流感”时，县级以上地方各级人民政府就可以立即采取各种措施。虽然程序非常简单，但毕竟还是有法律规定可依的。因此我国政府已采取的措施是符合法定程序的。
综上，在控制、扑灭高致病性禽流感疫病的过程中，政府采取的划分疫区、扑杀家禽、实施紧急免疫接种、严格禁止疫区禽类产品流出等措施是符合依法行政的要求的。
（二）行政合理性原则
已有学者从“行政适当性”的角度倡导政府在应对禽流感时要遵守法律原则，〖6〗 但其论述比较笼统，本文对此进行比较具体的分析。
首先，此次政府采取的扑杀家禽等措施是合乎理性的。任何一个有理性的人在面对家禽出现大规模疫病之时，都会很自然地接受扑杀家禽、销毁疫区禽类产品、严格禁止疫区禽类产品流出等措施。
其次，政府采取的措施符合比例原则。“我国将高致病性禽流感疫点周围半径3公里范围划为疫区，因为疫点周围半径3公里范围内的家禽是最易受到感染的，为了保证高致病性禽流感疫情能够得到完全彻底扑灭，将疫点及其周围3公里的家禽全部扑杀是完全必要的。这将有利于控制病禽及其粪便、污水等污染源造成的病原传播。这是控制烈性传染病的最有效的做法，也是国际通行做法。”〖7〗 我国的措施是在保证能够扑灭疫病的基础上把疫区的面积和需扑杀的家禽数量控制在尽量小的范围内，应该说是用最小的代价换来了最大的效益，是符合行政比例原则的。
综上所述，我国政府在应对今年高致病性禽流感的过程中采取的诸多行政强制措施是兼具合法性与合理性的。
二、应对高致病性禽流感疫病的行政立法
在实施强制措施的同时，我国政府在行政立法方面也有比较及时的作为。2005年11月18日，国务院公布了《
······
【以下内容免费，但是您必须注册为免费会员登录后才能查看。】 |
|
|
|
|
|
|
| |
|
| 他们正在使用51zy |
|
樊雅强,
南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.
龙骏,
江西省景德镇市劳动与社会保障局党委书记、局长,研究方向为劳动与社会保障.
李小玉,
江西省社会科学院《企业经济》副主编、研究员,研究方向为区域经济、收入分配.
何斌,
仲恺农业技术学院人事处处长,研究员,主要从事高等教育与人力资源管理研究.
罗卫平,
中南民族大学副教授,主要研究民法学.
51zy
使他们的研究如虎添翼，
您不妨也试试！
|
|
|
|
|
| | |
|
论文榜（共55819篇）
（2008-5-2） |
| 【作者 | 点击 | 文章】 |
| 【贺卫方 | 68449 | 415 】 |
| 【苏力 | 62529 | 296 】 |
| 【郭国汀 | 51240 | 202 】 |
| 【姜明安 | 49746 | 237 】 |
| 【刘剑文 | 46848 | 202 】 |
| 【沈岿 | 40523 | 101 】 |
| 【陈兴良 | 39577 | 103 】 |
| 【鲜江临 | 37692 | 228 】 |
| 【徐国栋 | 37303 | 150 】 |
| 【刘大生 | 37165 | 144 】 |
| 【王怡 | 33641 | 142 】 |
| 【王轶 | 33275 | 88 】 |
| 【强世功 | 32428 | 94 】 |
| 【萧瀚
| 32237 | 97 】 |
| 【尹田 | 31239 | 104 】 |
| 【邵明 | 29594 | 93 】 |
| 【秦前红 | 28419 | 85 】 |
| 【董华春 | 26073 | 83 】 |
|
|
