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『摘要』
编者注：本文是刘凯湘老师应北大法律信息网的邀请专门撰写的一篇随笔，主要记载了刘老师在美国访问期间的所见以及由此引发的思考，我们期望通过这样的文章能够为读者打开一扇了解国外社会与制度的窗口，同时也希望大家能够通过阅读本文有所收获！
『关键词』
地处阿巴拉契亚山脉中部的西弗吉尼亚州有“煤炭摇篮”之称。西弗吉尼亚州在美国属于经济相对落后的州，煤矿业是其经济的支柱性产业之一。今年1月2日发生的萨戈矿难（Sago Disaster）使该州一时成为了媒体的焦点。我国国内媒体对此也有较多的报道。
萨戈矿难导致12人遇难，在美国可是个了不得的事情。不少大媒体如CNN等是24小时现场报道，随时让人们了解救援工作的进展情况以及与矿难相关的所有消息，抢险现场的新闻发布会每隔几个小时就举行一次，西弗吉尼亚州州长Joe Manchin和煤矿负责人一直在现场协调救援工作并同时回答媒体的提问，所有矿工的家属被安排到现场附近的教堂休息和等待，官员们不时地对他们进行安抚慰藉。那两天我也是把电视频道锁定的CNN的现场报道上。担忧生死未卜的矿工的性命尽管也是目的之一，但毕竟隔了一层太远的关系，更主要的目的是想看看美国人是如何面对和处理这样的矿难事故的，包括技术层面的，更包括非技术层面的。事故结束后，的确有很多感慨，产生这些感慨的直接原因很简单，因为我们国家的矿难事故太多了，几乎每个星期都有矿工遇难，而对矿难频率、矿难发生原因、对矿难事故的处理、对遇难矿工家属的抚恤和赔偿等问题，我不能不进行比较，比较的结果总是使人唏嘘和慨叹不已。
先说矿难频率。萨戈矿难为什么会引起美国人如此的关注？因为这样的事故太稀罕了。就全美国而言，死亡１０人以上的矿难已连续４年多没有发生过，而自２００２年以来，美国每年矿难死亡总人数不超过３０人，去年为２２人，是历史最低记录。须知，美国可是个煤炭开采大国，年产煤近10亿吨，与我国相差无几，而我国的矿难发生率不知比美国高出多少倍。国际上以每产一百万吨煤死亡的矿工数量作为矿难事故死亡率，我上网查询相关资料，据我国国家安全生产监督管理总局的统计，去年全国煤矿百万吨死亡率为4.17，即每开采一百万吨煤，有4.17名矿工死亡，以每年15亿吨产量计算，意味着每年有6000多矿工死于矿难事故！而美国仅为0.03左右，中国是美国的一百多倍。跟美国不好比，那就跟我们经济发展水平差不多的印度比吧，可我们比印度也高出10倍多。据报导说，今年头九个月就已经有4100多人死于煤矿事故，由此看来死亡率还在上升。这真是“带血的GDP”啊！
次说矿难原因。我国矿难频发、死亡率高有其客观原因，这不容否认，如煤矿机械化开采程度低、瓦斯爆炸的预测技术差、矿工的遇险急救设备落后等。但是，何以与我国煤炭开采技术和条件相近的印度其死亡率却远远低于我国？设备、技术的落后绝对不是主要原因！事实上，从媒体上不断地、大量地揭露出来的矿难事故的真相已经清楚地告诉我们：制度缺失、官吏腐败是导致矿难事故的罪魁祸首。制度缺失表现在有关矿山安全与卫生的立法不健全，对矿难事故责任者的追究与惩处不严格，对矿难危险事故与矿工自救、急救等知识的培训不落实，等等。官吏腐败当然是整个官场腐败的缩影，但矿业领域的官工勾结、官商勾结可谓变本加厉，典型的如地方官员参股甚至控股煤矿。去年3月19日，在山西朔州瓦斯爆炸事故后，山西省委书记对国家安全生产监察管理总局局长李毅中说：“事故背后可能存在腐败，有官商勾结等各种原因。”一查，果不其然。据说自此在煤炭行业掀起了一场轰轰烈烈的“清理官煤勾结”的安监风暴，但收效甚微。去年12月唐山刘官屯煤矿矿难事故导致100多人死亡，后来发现存在以下严重问题：(一)非法生产。该矿未取得煤炭生产许可证、安全生产许可证和工商营业执照。2005年7月18日，河北省安监、煤监部门根据《安全生产许可证条例》和相关规定，向该矿下达了停止生产的通知，但该矿仍然能够非法开采，从当年3月至事故发生时累计销售煤炭4.1万吨，销售收入948万元，地面尚有存煤约1.5万吨。显然，如果矿主没有当地官员的庇护，是不可能如此猖獗和胆大妄为的。(
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樊雅强,
南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.
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江西省景德镇市劳动与社会保障局党委书记、局长,研究方向为劳动与社会保障.
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何斌,
仲恺农业技术学院人事处处长,研究员,主要从事高等教育与人力资源管理研究.
罗卫平,
中南民族大学副教授,主要研究民法学.
51zy
使他们的研究如虎添翼，
您不妨也试试！
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